“给定资料6~7”中,小黄和小丽的“苦恼”反映了基层管理工作面临的某种困境。请指出这种“困境”,并提

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(1)【◆题库问题◆】:[问答题,材料题,分析] “给定资料6~7”中,小黄和小丽的“苦恼”反映了基层管理工作面临的某种困境。请指出这种“困境”,并提出改变这种困境的建议。(15分)要求:针对性强,建议合理、可行。200~300字。材料1:创客是指利用开源硬件和互联网将各种创意变为实际产品的人,他们将制造业搬到了自己桌面上,电子服装、健康手环、智能手表、食物烹饪器等等,创客在带有加工车间和工作室功能的软硬件开放实验室(创客空间)将创意变成产品原型,实现从0到1。对于很多中国人而言,“创客”还是个比较陌生的概念,但凭借蓬勃生命力和强劲发展势头,创客正在悄然影响着传统制造业。许多创客空间在产品设计和原型创造的基础上,还延伸了兼具产品孵化和企业孵化的功能,在这里不仅可以实现从0到1再到100,即从创意而到产品原型再到小批量产品,还能给创客提供创业场地、管理咨询、投融资、渠道销售等服务,在用户体验和互联网推动下,创客产品成为热门的个性化定制商品;也有小部分创客产品经过市场检验获得大众需求的认可,成为工业化生产的大众商品。无论哪种形式,都完成了从创意向创业的转化过程,这种转化也正是创客文化繁荣发展的本质。创客运动在中国的兴起时间虽短却发展迅猛,国内强大的制造业生态体系,丰富的人力资源,雄厚的资本和艺术沉淀是创客扎根成长的肥沃土地,它所迸发出的潜力是未来工业体系和经济发展的重要机遇。深圳是国内创客产业链最完整的城市,被誉为创客天堂。创客在这里可以找到齐全的电子元件,各类加工厂和技术工程人员,快速完成从创意到产品原型再到小批量生产的全过程;与深圳的务实高效相比,上海的创客显得气定神闲、回归本质,具有国外兴趣使然的创新氛围;北京的创客则更具跨界协同创新及创业精神,因为北京是顶尖技术人才,文艺人才和资本机构云集的城市。创客群体没有职业范围和身份限制,任何有创意且有激情将创意变为现实的人都能成为创客。在创客空间既看不到高精端的大型仪器设备,也看不到众多发明专利和成果,创客空间里有的是热爱创造的人,他们以兴趣为导向、以创意为起点,以体验为动力,通过自我满足的创业方式将大众群体中蕴藏的巨大创新力挖掘和释放出来。传统制造业以满足大众基本需求为目标,规模化生产出利润丰厚的热门产品。但随着热门产品的同质化发展和激烈竞争,大众需求会逐渐向个性化需求分解,这是经济发展给消费者选择产品带来的必然趋势。创客在这种趋势利导下产生,引领制造业从中心化和大规模形态朝着个体式和去中心化的方向发展,根据个性化需求来生产小众商品,给个体式制造业带来机遇。2013年11月30日,英国《经济学家》杂志刊发的一篇题为《中国制造》的文章让中国“创客”成为焦点。该文章指出,中国创客的力量不可小觑,其潜在优势就是他们与所谓的山寨制造体系密切联系。企业之所以山寨是因为没有设计和创意,依靠模仿他人产品来生产制造,而创客恰恰是设计和创意的源泉和载体,在互联网时代,软件开源和硬件开源给中国企业提供了难得的平等创新机会,若能将创客的设计和创意嫁接于低端仿造业,让创客的巨大创造性和制造需求与山寨企业完备的供应链资源和制造能力优势互补,或许能迸发出惊人的能量,这未必不是山寨企业转型的一条出路。2013年11月4日,清华大学启动创客驻校园计划,计划每年聘请国内外知名创客进驻学校创客空间,鼓励学生主动参与创新实践,提升跨学科的技术与创意交流。此外,多所大学甚至一部分中学和职业院校也积极推动创客教育,各具特色、充满活力的教育创客空间盘活了院校科技资源,加强了教学与实践、教育与产业之间联动,培养出具有创新创业精神的一流人才。国内每年毕业的几百万大学生是创客运动的最佳人选,他们能将学业中萌发的创意思想和积累的研究成果衍变为创客项目,用自主创业的方式实现就业。这些创客项目转化为创业公司以后,会吸引更多不同层次的社会人才加入其中。麦肯锡2013年研究报告指出,由于机器人和网络技术的突飞猛进,过去10年大型制造企业的雇佣人数持续减少,因为规模制造对自动化生产系统的紧密依赖逐步取代了人工参与。而创客运动引领的个体式制造业根据用户个性化需求来定制生产商品,对技术、工程、艺术等各行各业人工劳动力的需求巨大,必然创造出大量新的就业岗位。有人感叹:创客啊,耗费了多少绞尽脑汁,颠覆了多少司空见惯,收获了多少意外惊喜,蕴藏了多少令人期待?真让人“爱也难,不爱更难!”材料2:伴随着密集出台的反腐禁令,每逢佳节倍思“清”,渐渐成为中国官场的新常态,而不少事业单位基层员工和企业白领也没了以往的节日福利。不仅中秋节,过年也是“福利归零”。人们坚决支持中央反腐倡廉,但一些执行者借反腐之名拿掉职工应有福利的做法也引发了争议。以中秋节为例,在“节日反腐令”的背景下,月饼甚至成了一个敏感词。某单位员工小罗表示,往年单位在中秋节时还会给员工发月饼,从今年开始就什么都没有了。“没有就没有呗,我觉得无所谓啊。”今年他自己上网订了几盒月饼。在一家国企分公司工作的白领小姚说,以往过中秋节大家喜气洋洋地去领几盒月饼,但今年就感觉冷冷清清的,“给多少是一回事,哪怕只是一份月饼,也感觉公司想着我们,有种大家庭的感觉,但现在什么都没有了,确实让人很失望。一盒月饼不在价值,没有了,就也没了人情味。”“谁敢发啊,万一撞到枪口上怎么办?”一家事业单位的中层领导在接收记者采访的时候说,其实我觉得发几盒月饼问题不算大,不过现在从中央到地方查得这么严,发了不一定有问题,不发肯定没问题,所以,多一事不如少一事啊!”另一家国企单位领导则表示,反腐败跟发福利完全是两回事,不能倒脏水把孩子也倒掉了,该发的还是要发。记者反问他:如果有的领导趁机为自己多发福利呢?这位领导沉默了一下说:该抓的还是要抓。材料3:多年来,很多人已经习惯了到风景秀美的地方开会,并且冬天到南方暖和暖和,夏天到北方凉快凉快,人们形象地称之为“候鸟式开会”。早在1998年,中央就下发了《关于严禁党政机关到风景名胜区开会的通知》,2014年又再次出台规定,明令禁止到21个风景名胜区开会,并且加大监管力度,使不良会风明显好转。但是,仍有少数地方一时还不适应这种变化,仍习惯于“打擦边球”的老一套做法,比如有意选择在风景名胜区附近的地方开会,方便会后组织所谓的“文化考察”活动。比如为了到某个风景名胜区开会,有意将会议地点安排在途中需要在风景名胜所在地转车或飞机中转的地方,会议名称也可以改头换面,遮人耳目。还有的故意设分会场。如此煞费苦心,无非想借着开会的机会图点实惠。材料4:自从开展党的群众路线教育实践活动,贯彻执行中央“八项规定”,狠刹“四风”以来,各地公款消费现象得到有效遏制,以致于一些酒店、歌厅的生意也大不如前,甚至门庭冷落,让经营者感到很纠结。钱某开了一家中等规模的海鲜饭店,生意一直都还不错。他最倚重的是每逢周末、节假日,各种同学聚会、生日宴请、活动庆典等等,虽然让他忙得不可开交,但也乐在其中,用他的话说,这是饭店的“经济支柱”。然而,这两年的情形有点不大对,这类生意量急剧下降。2014年夏天,高考成绩公布,钱某以为一波接一波的“谢师宴”将会像往年一样闪亮登场,早早备好了每桌1888元到5888元不同档次的菜单,准备赚一笔。可奇怪的是,今年一桌也没有预订出去。一打听,不是学生和家长不请了,而是老师们都纷纷谢绝了。钱某有点费解:“这谢师宴又不是公款消费,学生和家长掏自个儿的腰包感谢老师的培养,这种人之常情难道也有错儿?”即使跟公款消费毫无关系的顾客自掏腰包的消费,也比过去有了很大改观。人少菜多、浪费严重的现象越来越少,饭后“打包”、“光盘”行动日益普遍。“这个嘛……唉!我的钱还怎么赚呐?”钱某摇着头,心情颇为复杂。材料5:互联网的日益普及和开发利用,不断为人们的工作和生活提供方便,网上购物、网上预约、网上咨询等等风靡中国。尤其对年轻人来说,他们更习惯于依靠网络解决各种困难,24岁的小茜对此深有体会。以前逢年过节要回家探亲,买火车票是最让她头疼的事。裹着大衣在寒冷的夜里排队购票、托关系找人购票、买“黄牛党”高价票等等,这些都曾亲身经历过。现在有了网络购票,别提多方便省事了。前不久,小茜和母亲通电话,听说母亲想到当地一家医院看“专家门诊”,可是排队很长时间还不一定能挂上号。小茜立刻到网上替母亲挂上了专家号。贾先生一直为儿子小学毕业上哪所初中犯愁。同事给他支招,赶紧找人托关系打招呼,该花钱就花钱。贾先生知道,这是多年来老百姓为孩子上学求人的“惯例”。即使心里一万个不乐意,可是为了孩子,求人花钱,也是正常。谁知今年区里实行了“新政”,学区内八成小学生通过电脑派位的形式进入学区初中校学习。学生可填报两次志愿,学生在第一批次可填报不少于4所学校,第二批次可填报不少于5所学校。第一批次志愿面对全区所有学生,不设身份限制,全区所有优质资源品牌学校将拿出15%的比例用于第一批次派位。第二批次志愿学生只可填报自己所在学区内的中学,电脑根据志愿随机分配。结果,贾先生的儿子顺利进入一所理想的中学。小林买了一套装修好的二手房,准备利用国庆假期搬家。他的父母特地从老家赶来,还带了舅舅、表哥等三四个人来帮忙。谁知小林早已请好了搬家公司,总共花了800元,半天时间东西全部搬上楼安置妥当。小林在楼下饭店请父母舅舅们吃饭,舅舅说:“没帮上忙,还害你花钱请吃饭。早知道这样我们就不来了。”表哥说:“你们长辈的老习惯今后可以改改了。找亲友帮忙搬家,人累得够呛不说,钱也不少花,光是一顿饭加上烟酒钱,就够付人家搬家费了。”父亲说:“搬新家是喜事,找人帮忙是老习惯,请人吃饭感谢感谢,也是人之常情嘛。不过,要是光算经济账,看来还真不如请搬家公司。”小辉父母家里的一台老式电视机坏了,要买台新的。早已养成办事“找关系”习惯的小辉父亲,有个经常一起钓鱼的好朋友,儿子在家电商场工作。小辉父亲不知打哪儿听说商场职工买东西可以打九折,就打算请这位朋友吃顿饭,请他的儿子帮忙,能便宜一二百块钱。小辉听说后连忙阻止了父亲。他上网一查,同样一款电视机,网上价格比商场便宜300多块。他从网上订购了一台,第三天电视机就送到了家里,父母非常高兴。小辉跟父亲说:“现在不比从前了,像电视机这样的东西,市场供应那么充足,还用得着找关系吗?”材料6:南方某城市环保志愿者小黄觉得自己每天都生活在苦恼中。他和其他志愿者每个月都会上门向小区居民发放垃圾袋并现场进行分类投放指导。“有督导的时候,分类效果明显就好,但往往过一段时间,乱丢混丢的又多起来。”厨余垃圾处理是道中国特色的垃圾难题。小黄说,中国菜中汤汤水水的厨余垃圾占垃圾总量的2/3,其中的有机物会使其变臭,而且会污染垃圾中的可回收物。为分出厨余垃圾,试点城市鼓励居民家庭把垃圾分干湿两类。可是即便只分出湿垃圾,准确投放率也不到30%。小黄看过一则简报,其中提到呼和浩特年降雨量400毫米,年蒸发量却可达2000毫米,湿垃圾没等处理就干了。“唉,可惜我们市不是呼和浩特啊!”小黄的母亲从老家来暂住,她把小黄家里阳台上一半的空间都堆放了废纸箱和废瓶子。“前段时间攒了一箱矿泉水瓶才卖1块多钱,卖废品现在太不划算,价格低还占地儿!”据估算,目前我国每年再生资源回收量有1.6亿吨,其中约8000万吨来源于生活垃圾,而我国每年产生的生活垃圾有2.5亿吨,生活垃圾的资源回收率达到30%以上。作为垃圾分类的重要环节,废品回收却一直没有被重视。小黄认为,居民把家中可回收利用的物品卖掉,是良好的生活习惯。但目前可回收物的价格较低,而又常常不能马上处理,居民无处存放,这影响了他们的积极性。由于干湿分类没有做好,被弃置的垃圾当中有很多可利用的资源被湿垃圾污染了,若再进行人工分类分拣,成本很高。邻居张大妈刚刚把垃圾分类丢好,就看到收垃圾的环卫工人将“可回收”与“不可回收”两箱垃圾混倒进运输车。“分好了又被混运,还不如不分。”她对小黄说。目前,多数地方对垃圾分类的投入很少,就连投入相对多的北京、上海、广州、杭州等地也难以满足需求。小黄以广州为例算了一笔账,“如果这样持续3至4年,仅垃圾袋就需14亿元,以200人配1名指导员计算,广州市1800万人,每年需花费40亿元。这样的投入显然不可持续。”小黄感叹,“唉,中国的垃圾分类到底有没有出路啊?”材料7:大学生小丽来自苏北农村,今年放暑假回家,发现家里跟其他村民一样将地里的秸秆放火烧了,跟父母争吵起来。小丽:烧秸秆浪费资源,污染空气,又会破坏土壤结构,造成农田质量下降,你们不知道吗?母亲:知道啊。县里乡里年年宣传,村里年年广播,怎么不知道呢?小丽:那你们为什么明知故犯?父亲:你这孩子,说的轻巧。不烧,你能怎样?每年农忙忙死人,哪有时间来捯饬那么多的秸秆?小丽:不是有企业要回收秸秆吗?母亲:那都是广播里说说的,到现在也没见有人来回收过。我们这里不沤沼气,又不养牛,那么多秸秆怎么办?现在搬进楼房住,家家户户也不烧锅灶了,当柴禾都没人要。小丽:政府不是有专门补贴,用于秸秆加工还田吗?父亲:要粉碎,买腐化剂,请人帮工,一亩地只补贴10元钱,够吗?小丽沉默了。她感到很苦恼,在博客中写到,看来光埋怨农民是不能解决问题的,焚烧秸秆是农民多年的习惯做法,省时省力又省心,一时很难改掉。随着PM2.5环境检测的升级,焚烧对空气的负面影响日益显著,田间秸秆的出路究竟在哪里呢?材料8:以下是根据一位资深广告人在某会议上的发言记录整理出的内容:现在是一个大数据的时代,我们被逼跟着数据在走,我们在继续往前走的时候,要倒退到原点回顾一下你当初为什么要做这件事情,这是世界各地尤其是国内比较欠缺的东西。很多中国的企业都在扮演“我跟随”的角色,别的行业有这个东西,我也就要做。我们都在寻找我们能做什么,其实我们都忽略了很重要的一点,我们更要知道你不能做什么,你不要做什么。我们常常看到很多广告和传播说你要做你自己,这是废话,你除了做你自己还做谁呀,你不能做周杰伦,周杰伦给周杰伦做了,刘德华也不行,你只有做你自己,但你要做得比周杰伦和刘德华还好。这几年我号称自己是一个下岗的广告民工,我反而看到很多当时我身在广告业中看不到的东西,因为越来越平民化,越来越农民化,我看到的东西都是很小的东西,但这些东西都很可能举足轻重,能够改变很多东西。广告中,一些数据会引导我们,但我们会本着数据做很多东西,但千万不要把数据变成一个依据,你要在数据中找到有什么东西可以挑战,而不是变成一个护身符,数据说这样,我们就这样,这个时代,创意的思维方式可能超过以往任何时候。做任何事情,大到做人、做行业,小到你要做的事情、要找的东西,你应该考虑,到底有没有挑战?不能因为别的企业做了这样的东西,你就也要去做。你要想一想,你做的东西有没有挑战你的企业,会不会挑战你的员工,最主要有没有挑战你本身?尤其现今社会,人类基本上没有自信心。因为我们没有狼牙虎爪,我们连乌龟壳也没有,所以,我们需要包装,我们需要洋房、汽车、美容,再不行把面孔也改了,手机的美化软件就是应此而生。现在的手机我真的试过45度拍,脸真的尖了,现在的手机还可以让你美白,眼睛变大,大家可能也看过那种手机美女和真人对比,把你吓死。国外一个电视台访问过很多最近新兴的小企业家,你会发现他们有一个共同点,他们都在新的尝试中找到挑战,基本上他做的不是他原来做的东西。所以,一定希望在你做的东西中找出你的挑战......不然的话,你如果只是想,尤其在中国大陆只是想明天过得比今天好一点,那太没有意思了。我估计在场每个人的学历和资历都会比我高,在下只有中学的学历,现在再把我送去高考,我还是会考不上,但我有自知之明,我读书少,我不会的东西多,从第一天开始,我到现在仍然有这个习惯,从零开始。在座各位可能觉得这个理论大家常听说,这个东西可能是任何行业最难做的东西——从零开始,人性的习惯会使你习惯于从你前一个案例,尤其是成功的案例去借鉴,你希望做得更好,但是,以我冷眼旁观,这里面有很多问题。最近我被邀请回新加坡,我现在被收录到新加坡档案局里,是以一个非典型而被记录,因为以我的背景我不可能有这一天,但是因为这个“零”有很多的意义,因为我什么都不懂,什么都不会,结果这变成我最擅长的一个行业。所以,各位如果有机会的话,能否像我一样,我每天都逼着让自己客户归零,归零后一般人想出来的东西都和立场不一样。我常常鼓励学生,我也会鼓励任何人不要怕犯错误,错误是一个很大的动力,当你不怕错误的时候,你差不多什么都敢做。我的能量来自什么?我学历不够,我甚至没有修过广告学。不要怕失败,我们常说失败是成功之母。所以,敢于去犯错误,我们有很多成语故事教过我们这样做,但我们是否真的从中学到过任何东西呢?

【◆参考答案◆】:1.面临的困境:(1)市民垃圾分类的自觉性不足,回收价格低,积极性低,政府监督乏力。(2)政府投入不足,缺乏技术支撑,成本高。(3)农村秸秆等废物缺乏循环利用设施,政府补贴不足,农民习惯做法难改掉。2.解决建议:(1)加强宣传,提高认识。依托媒体、志愿者等深入基层,向群众普及垃圾分类、农村秸秆等循环利用的知识方法,提高自觉性。(2)强化管理,加强培训。建立废品回收规范和流程,培训回收工作人员,加强监督落实,减少分类分拣成本。(3)加强科技创新。完善废物循环利用设施,依赖技术降低处理成本。(4)提高对垃圾分类、废品回收等的投入和补贴力度,扶持鼓励企业参与垃圾处理。

【◆答案解析◆】:阅读题干,审清题意通过阅读题干可知,本题又分为两个小问题,第一个问题是:指出基层管理工作的困境所在;第二个问题是:针对这种困境,提出对策或建议。题目的作答范围是“给定材料6-7”,那么我们就把作答范围锁定为“给定材料6-7”,并从中提取相应要点。阅读材料,提取要点材料6指出城市垃圾分类回收处理面临的种种的问题,材料7指出农村秸秆回收利用所面临的一系列问题。所面临的问题即“困境”所在,材料6指出:志愿者在进行垃圾分类指导的时候,分类效果明显就好,但往往过一段时间,乱丢混丢的又多起来,即垃圾分类贯彻执行不到位。材料6 中提到居民积攒的一箱矿泉水瓶才卖1块多钱,卖废品现在太不划算,价格低还占地儿,即居民的垃圾回收意识和积极性不高。材料6第五段进一步指出事实上,作为垃圾分类的重要环节,废品回收却一直没有被重视。即政府对垃圾回收利用的重视程度不高。材料7指出政府用于秸秆加工还田的专门补贴远远不够,而农民还要粉碎,买腐化剂,请人帮工,导致秸秆回收加工的成本很高。加工要点,组织答案从材料中提取出相关要点,即“问题”后,根据问题,反推对策;依据五大维度:思想、意识、观念;制度、机制、法律法规;宣传教育;投入;监督管理。来提出解决问题对策。

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(2)【◆题库问题◆】:[单选] 表中最靠近赤道的四个城市,其年均降水量的均值为:根据下表,回答86-90题。世界部分城市气候状况注:第6、7、9、10、11、12列中温度、降水和日照指标之后的数字表示特定的月份。
A.1747毫米
B.1778毫米
C.1922毫米
D.2013.5毫米

【◆参考答案◆】:C

【◆答案解析◆】:最靠近赤道的四个城市年降水量为1875、1861、2150、1802,平均值=1922。选C。

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(3)【◆题库问题◆】:[问答题,材料题,分析] 根据“材料1”,概括在中国迅猛发展的“创客运动”产生的积极效果。(15分)要求:全面、准确、简明、有条理。不超过150字。给定材料材料1:创客是指利用开源硬件和互联网将各种创意变为实际产品的人,他们将制造业搬到了自己桌面上,电子服装、健康手环、智能手表、食物烹饪器等等,创客在带有加工车间和工作室功能的软硬件开放实验室(创客空间)将创意变成产品原型,实现从0到1。对于很多中国人而言,“创客”还是个比较陌生的概念,但凭借蓬勃生命力和强劲发展势头,创客正在悄然影响着传统制造业。许多创客空间在产品设计和原型创造的基础上,还延伸了兼具产品孵化和企业孵化的功能,在这里不仅可以实现从0到1再到100,即从创意而到产品原型再到小批量产品,还能给创客提供创业场地、管理咨询、投融资、渠道销售等服务,在用户体验和互联网推动下,创客产品成为热门的个性化定制商品;也有小部分创客产品经过市场检验获得大众需求的认可,成为工业化生产的大众商品。无论哪种形式,都完成了从创意向创业的转化过程,这种转化也正是创客文化繁荣发展的本质。创客运动在中国的兴起时间虽短却发展迅猛,国内强大的制造业生态体系,丰富的人力资源,雄厚的资本和艺术沉淀是创客扎根成长的肥沃土地,它所迸发出的潜力是未来工业体系和经济发展的重要机遇。深圳是国内创客产业链最完整的城市,被誉为创客天堂。创客在这里可以找到齐全的电子元件,各类加工厂和技术工程人员,快速完成从创意到产品原型再到小批量生产的全过程;与深圳的务实高效相比,上海的创客显得气定神闲、回归本质,具有国外兴趣使然的创新氛围;北京的创客则更具跨界协同创新及创业精神,因为北京是顶尖技术人才,文艺人才和资本机构云集的城市。创客群体没有职业范围和身份限制,任何有创意且有激情将创意变为现实的人都能成为创客。在创客空间既看不到高精端的大型仪器设备,也看不到众多发明专利和成果,创客空间里有的是热爱创造的人,他们以兴趣为导向、以创意为起点,以体验为动力,通过自我满足的创业方式将大众群体中蕴藏的巨大创新力挖掘和释放出来。传统制造业以满足大众基本需求为目标,规模化生产出利润丰厚的热门产品。但随着热门产品的同质化发展和激烈竞争,大众需求会逐渐向个性化需求分解,这是经济发展给消费者选择产品带来的必然趋势。创客在这种趋势利导下产生,引领制造业从中心化和大规模形态朝着个体式和去中心化的方向发展,根据个性化需求来生产小众商品,给个体式制造业带来机遇。2013年11月30日,英国《经济学家》杂志刊发的一篇题为《中国制造》的文章让中国“创客”成为焦点。该文章指出,中国创客的力量不可小觑,其潜在优势就是他们与所谓的山寨制造体系密切联系。企业之所以山寨是因为没有设计和创意,依靠模仿他人产品来生产制造,而创客恰恰是设计和创意的源泉和载体,在互联网时代,软件开源和硬件开源给中国企业提供了难得的平等创新机会,若能将创客的设计和创意嫁接于低端仿造业,让创客的巨大创造性和制造需求与山寨企业完备的供应链资源和制造能力优势互补,或许能迸发出惊人的能量,这未必不是山寨企业转型的一条出路。2013年11月4日,清华大学启动创客驻校园计划,计划每年聘请国内外知名创客进驻学校创客空间,鼓励学生主动参与创新实践,提升跨学科的技术与创意交流。此外,多所大学甚至一部分中学和职业院校也积极推动创客教育,各具特色、充满活力的教育创客空间盘活了院校科技资源,加强了教学与实践、教育与产业之间联动,培养出具有创新创业精神的一流人才。国内每年毕业的几百万大学生是创客运动的最佳人选,他们能将学业中萌发的创意思想和积累的研究成果衍变为创客项目,用自主创业的方式实现就业。这些创客项目转化为创业公司以后,会吸引更多不同层次的社会人才加入其中。麦肯锡2013年研究报告指出,由于机器人和网络技术的突飞猛进,过去10年大型制造企业的雇佣人数持续减少,因为规模制造对自动化生产系统的紧密依赖逐步取代了人工参与。而创客运动引领的个体式制造业根据用户个性化需求来定制生产商品,对技术、工程、艺术等各行各业人工劳动力的需求巨大,必然创造出大量新的就业岗位。材料2:互联网的日益普及和开发利用,不断为人们的工作和生活提供方便,网上购物、网上预约、网上咨询等等风靡中国。尤其对年轻人来说,他们更习惯于依靠网络解决各种困难,24岁的小茜对此深有体会。以前逢年过节要回家探亲,买火车票是最让她头疼的事。裹着大衣在寒冷的夜里排队购票、托关系找人购票、买“黄牛党”高价票等等,这些都曾亲身经历过。现在有了网络购票,别提多方便省事了。前不久,小茜和母亲通电话,听说母亲想到当地一家医院看“专家门诊”,可是排队很长时间还不一定能挂上号。小茜立刻到网上替母亲挂上了专家号。贾先生一直为儿子小学毕业上哪所初中犯愁。同事给他支招,赶紧找人托关系打招呼,该花钱就花钱。贾先生知道,这是多年来老百姓为孩子上学求人的“惯例”。即使心里一万个不乐意,可是为了孩子,求人花钱,也是正常。谁知今年区里实行了“新政”,学区内八成小学生通过电脑派位的形式进入学区初中校学习。学生可填报两次志愿,学生在第一批次可填报不少于4所学校,第二批次可填报不少于5所学校。第一批次志愿面对全区所有学生,不设身份限制,全区所有优质资源品牌学校将拿出15%的比例用于第一批次派位。第二批次志愿学生只可填报自己所在学区内的中学,电脑根据志愿随机分配。结果,贾先生的儿子顺利进入一所理想的中学。小林买了一套装修好的二手房,准备利用国庆假期搬家。他的父母特地从老家赶来,还带了舅舅、表哥等三四个人来帮忙。谁知小林早已请好了搬家公司,总共花了800元,半天时间东西全部搬上楼安置妥当。小林在楼下饭店请父母舅舅们吃饭,舅舅说:“没帮上忙,还害你花钱请吃饭。早知道这样我们就不来了。”表哥说:“你们长辈的老习惯今后可以改改了。找亲友帮忙搬家,人累得够呛不说,钱也不少花,光是一顿饭加上烟酒钱,就够付人家搬家费了。”父亲说:“搬新家是喜事,找人帮忙是老习惯,请人吃饭感谢感谢,也是人之常情嘛。不过,要是光算经济账,看来还真不如请搬家公司。”小辉父母家里的一台老式电视机坏了,要买台新的。早已养成办事“找关系”习惯的小辉父亲,有个经常一起钓鱼的好朋友,儿子在家电商场工作。小辉父亲不知打哪儿听说商场职工买东西可以打九折,就打算请这位朋友吃顿饭,请他的儿子帮忙,能便宜一二百块钱。小辉听说后连忙阻止了父亲。他上网一查,同样一款电视机,网上价格比商场便宜300多块。他从网上订购了一台,第三天电视机就送到了家里,父母非常高兴。小辉跟父亲说:“现在不比从前了,像电视机这样的东西,市场供应那么充足,还用得着找关系吗?”材料3:南方某城市环保志愿者小黄觉得自己每天都生活在苦恼中。他和其他志愿者每个月都会上门向小区居民发放垃圾袋并现场进行分类投放指导。“有督导的时候,分类效果明显就好,但往往过一段时间,乱丢混丢的又多起来。”厨余垃圾处理是道中国特色的垃圾难题。小黄说,中国菜中汤汤水水的厨余垃圾占垃圾总量的2/3,其中的有机物会使其变臭,而且会污染垃圾中的可回收物。为分出厨余垃圾,试点城市鼓励居民家庭把垃圾分干湿两类。可是即便只分出湿垃圾,准确投放率也不到30%。小黄看过一则简报,其中提到呼和浩特年降雨量400毫米,年蒸发量却可达2000毫米,湿垃圾没等处理就干了。“唉,可惜我们市不是呼和浩特啊!”小黄的母亲从老家来暂住,她把小黄家里阳台上一半的空间都堆放了废纸箱和废瓶子。“前段时间攒了一箱矿泉水瓶才卖1块多钱,卖废品现在太不划算,价格低还占地儿!”据估算,目前我国每年再生资源回收量有1.6亿吨,其中约8000万吨来源于生活垃圾,而我国每年产生的生活垃圾有2.5亿吨,生活垃圾的资源回收率达到30%以上。作为垃圾分类的重要环节,废品回收却一直没有被重视。小黄认为,居民把家中可回收利用的物品卖掉,是良好的生活习惯。但目前可回收物的价格较低,而又常常不能马上处理,居民无处存放,这影响了他们的积极性。由于干湿分类没有做好,被弃置的垃圾当中有很多可利用的资源被湿垃圾污染了,若再进行人工分类分拣,成本很高。邻居张大妈刚刚把垃圾分类丢好,就看到收垃圾的环卫工人将“可回收”与“不可回收”两箱垃圾混倒进运输车。“分好了又被混运,还不如不分。”她对小黄说。目前,多数地方对垃圾分类的投入很少,就连投入相对多的北京、上海、广州、杭州等地也难以满足需求。小黄以广州为例算了一笔账,“如果这样持续3至4年,仅垃圾袋就需14亿元,以200人配1名指导员计算,广州市1800万人,每年需花费40亿元。这样的投入显然不可持续。”小黄感叹,“唉,中国的垃圾分类到底有没有出路啊?”大学生小丽来自苏北农村,今年放暑假回家,发现家里跟其他村民一样将地里的秸秆放火烧了,跟父母争吵起来。小丽:烧秸秆浪费资源,污染空气,又会破坏土壤结构,造成农田质量下降,你们不知道吗?母亲:知道啊。县里乡里年年宣传,村里年年广播,怎么不知道呢?小丽:那你们为什么明知故犯?父亲:你这孩子,说的轻巧。不烧,你能怎样?每年农忙忙死人,哪有时间来捯饬那么多的秸秆?小丽:不是有企业要回收秸秆吗?母亲:那都是广播里说说的,到现在也没见有人来回收过。我们这里不沤沼气,又不养牛,那么多秸秆怎么办?现在搬进楼房住,家家户户也不烧锅灶了,当柴禾都没人要。小丽:政府不是有专门补贴,用于秸秆加工还田吗?父亲:要粉碎,买腐化剂,请人帮工,一亩地只补贴10元钱,够吗?小丽沉默了。她感到很苦恼,在博客中写到,看来光埋怨农民是不能解决问题的,焚烧秸秆是农民多年的习惯做法,省时省力又省心,一时很难改掉。随着PM2.5环境检测的升级,焚烧对空气的负面影响日益显著,田间秸秆的出路究竟在哪里呢?材料4:“魂断最是春来日,一齐弹泪过清明。”清明时节,与家人一道前往先人坟茔所在,先点燃一挂鞭炮“告知”逝者亲人来祭,再焚烧纸钱,祭品供逝者“享用“,最后磕头作揖,插上香烛与逝者“辞别”,这几乎是许多人在扫墓时约定俗成的一套“仪规”。数据显示,以往每年清明、冬至期间,平均每天有22万人次出入南昌瀛上墓区,最高峰时近40万人,因燃放鞭炮、焚烧祭品产生的垃圾300多万吨。每次祭扫结束后,瀛上墓区要花许多钱请大量人员清理垃圾,清扫墓区。“烧纸放炮会产生大量的污染物,很容易导致局部甚至区域空气污染。”位于南昌经济技术开发区的省林科所点是南昌市九个空气子站之一,离瀛上墓区很近。南昌市环境监测站统计了2011年至2013年清明节及冬至日的监测数据,发现该点位在清明期间二氧化硫污染物三年平均浓度比南昌市高出15.9%。2014年3月21日,南昌市民政局召开听证会,听取社会各界对《关于清明、冬至期间在上瀛墓区禁止燃放、销售鞭炮的通告(征求意见稿)》的意见。3月24日,南昌市正式发布了《关于清明、冬至期间在瀛上墓区禁止燃放、销售鞭炮的通告》,明确规定清明、冬至期间在瀛上墓区禁止燃放、销售鞭炮,销售纸扎祭祀品、纸钱和冥币等丧葬用品。同时,还安排和部署执法人员及志愿者对城区河道、河堤、绿化区、居民小区、楼道等公共场所进行重点管理,发现焚烧纸钱等祭祀行为及时劝导,引导其选择更加文明的祭祀方式。南昌市民开始与这传统的“仪规”说起了“再见”。自2014年南昌市全面实行墓区内“禁鞭、禁燃、禁售”以来,传统的风俗已经悄然“转身”,文明祭扫的观念逐渐深入人心。“婆婆,我们开始放鞭炮了。”记者循着声音望去,发现了说话的男子,正当记者准备上前劝说时,男子从口袋里拿出了一部手机,随后一连串鞭炮声便从手机里传来,用手机“放鞭炮”的黄先生自己向记者解释说:“传统习俗祭扫是要放鞭炮的,南昌实行‘禁燃禁鞭’,我们就想到通过播放鞭炮声的方式来替代,既保留了习惯,也不污染环境。”记者随后在墓园里看到了另外一位市民也采用了和黄先生同样的方式祭扫。“去年冬至的时候,我就准备好录音机了。”徐女士说,以前每次祭扫,她总是被墓区里的烟呛得生病,全身还沾满了烟灰。“我真的很喜欢这种祭扫的方式,你看现在空气多好,一点灰尘都没有。”“文明祭扫,不仅仅是一种行为,更是一种习惯。作为一名土生土长的南昌人,我愿意带着我的家人用行动共同拥护文明祭扫。”某机关公职人员王某表示。“清明是向先人寄托哀思的节日,传统的祭扫方式已经成为过去,‘焚香烧纸’也应该与时俱进。”江西某大学胡同学表示。“墓区是公共场所,随意燃放爆竹,污染环境的同时,稍有不慎还会误伤他人。民俗文明转身,新型的祭扫方式,为全市文明迈出了可喜可赞的一步。”退休干部赵某说。材料5:3月18日下午,南昌市召开2015年清明瀛上墓区“禁鞭、禁燃、禁售”工作新闻发布会。会上,南昌市殡葬管理处某负责人介绍称,去年清明祭扫以来,瀛上墓区开展的“禁鞭、禁燃、禁售”工作,得到了广大市民的理解与支持,取得了良好的成效,瀛上墓区的环境面貌也得到了质的提升。今年清明期间,瀛上墓区将继续实行“禁鞭、禁燃、禁售”。同时,以后政府不再提供鲜花换祭品。另外,市民政局还将在墓区内搭建临时公厕,向市民发放垃圾袋,为祭扫提供便利。全市各单位、各部门加大了对文明祭扫活动的宣传、引导、动员,倡导全市党员干部及广大市民积极参与,为“禁鞭、禁燃、禁售”工作营造良好氛围,使广大市民自觉开展文明祭扫活动,使文明祭扫、绿色祭扫成为常态、成为风尚。南昌市殡葬管理处在网站上开设了网上祭祀活动专栏,将纪念馆与公墓“搬”到网上,方便人们随时随地祭奠已经逝去的亲人。由用户注册网名,自主创建纪念馆和网上陵墓,可以直接用鼠标点击和拖拉“贡品”和“祭品”,逼真地模拟献花、点烛、烧香、敬茶、敬酒、烧祭品等传统祭奠过程;还可以用鼠标点击和拖拉相关“物品”,完成点祈福灯、系黄丝带、折千纸鹤等现代纪念活动;在网上进行祭拜,撰写感言体会,表达对先辈的感恩和怀念之情;在网上开微博、博客或专题论坛,通过传播文明、环保、低碳的祭祀方式,引导人们接受这种新型文明的祭祀方式。南昌市某区民政局与文明办提前下发了《2015年我的节日-清明节工作方案》,发放宣传海报1500张,宣传文明祭扫理念,切实保障清明祭扫文明安全;组织各社区(村)委会通过举办追思会、网络祭扫、鲜花祭扫、踏青祭扫方式来纪念祖先;号召党员干部带头文明低碳祭扫,教育和引导亲属、朋友和周围群众抵制陈规陋俗,自觉抵制低俗的祭扫用品,创造文明低碳祭扫的良好社会环境。材料6:以下是根据一位资深广告人在某会议上的发言记录整理出的内容:现在是一个大数据的时代,我们被逼跟着数据在走,我们在继续往前走的时候,要倒退到原点回顾一下你当初为什么要做这件事情,这是世界各地尤其是国内比较欠缺的东西。很多中国的企业都在扮演“我跟随”的角色,别的行业有这个东西,我也就要做。我们都在寻找我们能做什么,其实我们都忽略了很重要的一点,我们更要知道你不能做什么,你不要做什么。我们常常看到很多广告和传播说你要做你自己,这是废话,你除了做你自己还做谁呀,你不能做周杰伦,周杰伦给周杰伦做了,刘德华也不行,你只有做你自己,但你要做得比周杰伦和刘德华还好。这几年我号称自己是一个下岗的广告民工,我反而看到很多当时我身在广告业中看不到的东西,因为越来越平民化,越来越农民化,我看到的东西都是很小的东西,但这些东西都很可能举足轻重,能够改变很多东西。广告中,一些数据会引导我们,但我们会本着数据做很多东西,但千万不要把数据变成一个依据,你要在数据中找到有什么东西可以挑战,而不是变成一个护身符,数据说这样,我们就这样,这个时代,创意的思维方式可能超过以往任何时候。做任何事情,大到做人、做行业,小到你要做的事情、要找的东西,你应该考虑,到底有没有挑战?不能因为别的企业做了这样的东西,你就也要去做。你要想一想,你做的东西有没有挑战你的企业,会不会挑战你的员工,最主要有没有挑战你本身?尤其现今社会,人类基本上没有自信心。因为我们没有狼牙虎爪,我们连乌龟壳也没有,所以,我们需要包装,我们需要洋房、汽车、美容,再不行把面孔也改了,手机的美化软件就是应此而生。现在的手机我真的试过45度拍,脸真的尖了,现在的手机还可以让你美白,眼睛变大,大家可能也看过那种手机美女和真人对比,把你吓死。国外一个电视台访问过很多最近新兴的小企业家,你会发现他们有一个共同点,他们都在新的尝试中找到挑战,基本上他做的不是他原来做的东西。所以,一定希望在你做的东西中找出你的挑战......不然的话,你如果只是想,尤其在中国大陆只是想明天过得比今天好一点,那太没有意思了。我估计在场每个人的学历和资历都会比我高,但我能有今天就是因为我读书少。在下只有中学的学历,现在再把我送去高考,我还是会考不上,但我有自知之明,我读书少,我不会的东西多,从第一天开始,我到现在仍然有这个习惯,从零开始。在座各位可能觉得这个理论大家常听说,这个东西可能是任何行业最难做的东西——从零开始,人性的习惯会使你习惯于从你前一个案例,尤其是成功的案例去借鉴,你希望做得更好,但是,以我冷眼旁观,这里面有很多问题。最近我被邀请回新加坡,我现在被收录到新加坡档案局里,是以一个非典型而被记录,因为以我的背景我不可能有这一天,但是因为这个“零”有很多的意义,因为我什么都不懂,什么都不会,结果这变成我最擅长的一个行业。所以,各位如果有机会的话,能否像我一样,我每天都逼着让自己客户归零,归零后一般人想出来的东西都和立场不一样。我常常鼓励学生,我也会鼓励任何人不要怕犯错误,错误是一个很大的动力,当你不怕错误的时候,你差不多什么都敢做。我的能量来自什么?我学历不够,我甚至没有修过广告学。不要怕失败,我们常说失败是成功之母。所以,敢于去犯错误,我们有很多成语故事教过我们这样做,但我们是否真的从中学到过任何东西呢?

【◆参考答案◆】:积极效果:第一,对国家,给未来工业体系和经济发展提供了机遇,推动传统制造业转型升级,创造就业岗位,有利于创新型国家建立。第二,对企业,提供平等的创新机会,创客的创新性与企业制造能力结合,推动企业转型。第三,对学校,盘活科技资源,加强教学与实践、教育与产业的联动,培养具有创新创业精神的一流人才。第四,对个人,赋予每一个人平等的创新机会,释放创新潜能,推动个体式制造业的发展,群众个性化需求得到满足。

【◆答案解析◆】:阅读题干,审清题意 通过阅读题干可知,本题要求我们概括“创客运动”在中国迅猛发展所产生的积极效果。题目的作答范围是“给定材料1”,那么我们就把作答范围锁定为“给定材料1”,并从中提取相应要点。另外,作答要求有“全面,准确,简明,有条理”,因此考生要考虑作答结构,做到条理清晰,概括准确全面,并且字数控制在200以内。阅读材料,提取要点 定位给定材料1,第2段和第3段指出创客正在悄然影响着中国传统制造业,它所迸发的潜力是未来工业体系个经济发展的重要机遇,这是从国家层面点明创客运动所带来的积极影响; 材料1第6段指出:创客是设计和创意的源泉和载体。在互联网时代,将创客的设计和创意嫁接于低端仿造企业,让创客的巨大创造性和制造需求与山寨企业完备的供应链资源和制造能力优势互补,这就为企业的升级转型提供了难得的机会,这是从企业层面指出创客运动带来的积极效果。 材料1第7段是从学校层面指出创客运动产生的积极影响,即高校通过积极推动创客教育,使得各具特色,充满活力的教育创客空间盘活了院校科技资源,加强了教学与实践、教育与产业之间的联动,培养出具有创新创业精神的一流人才。  材料1中的第4段和第5段指出:创客群体没有职业范围和身份限制,任何人有创意、且有激情将创意变为现实的人都能成为创客。创客们通过自我满足的创业方式将大众群体中蕴藏的巨大创新力挖掘和释放出来,并且引领制造业从中心化和大规模型态朝着个体式和去中心化的方向发展,根据个性化需求来生产制造小众商品,给个体式制造业带来机遇。这是创客运动对个人产生的积极影响。  加工要点,组织答案 提取出有关要点后,要注意进行加工整理,从国家、企业、学校、个人,多主体、多层次指出创客运动所产生的积极效果。

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(4)【◆题库问题◆】:[单选] 考古︰文物︰博物馆
A.教育︰人才︰企业
B.贸易︰商品︰工厂
C.耕种︰庄稼︰土地
D.培训︰员工︰社会

【◆参考答案◆】:A

【◆答案解析◆】:本题属于三项类比,主要考察了谓宾场所的对应关系,09年国家87题曾经考过。题干中,考古的产物是文物,文物存放在博物馆中发挥作用。依照这一关系,教育的产物是人才,人才在企业中发挥作用。其中A.C选项很容易排除,D选项中,员工应在企业中发挥作用,社会与员工之间无必然联系。所以选择A选项。

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(5)【◆题库问题◆】:[问答题,材料题,分析] 结合给定资料,从某小区制订《文明养犬公约》的案例概括社区自治的特点以及实现途径。(10分)要求:准确简明,条理清楚,字数不超过200字。给定材料  材料1:  近年来,随着经济社会的迅速发展,人民群众生活基本实现了小康。物质文化生活得到充分满足之后,人民群众的法制观念、权利意识普遍增强,公众愿望不断升级,社会诉求不断提高,但同时贫富差距也在拉大,处理各类社会矛盾的难度也更大。传统的社会管理体制和管理方式已不能适应经济社会变革的需要,推进社会治理创新的要求十分迫切。  党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,改进社会治理方式。坚持系统治理,加强党委领导,发挥政府主导作用,鼓励和支持社会各方面参与,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理,加强法治保障,运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持依法治理,强化道德约束,规范社会行为,调节利益关系,解决社会问题。坚持源头治理,标本兼治、重在治本,以网络化管理、社会化服务为导向,健全基层综合服务管理平台,及时反映和协调人民群众各方面各层次的利益诉求。  2014年,上海市委把“创新社会治理、加强基础建设”列为头号调研课题、市委书记韩正同志指出,“创新社会治理、加强基础建设”是事关上海当前改革和未来发展的全局性大事,要集中力量、扎实调研,一切从实际出发、尊重基层首创,摸清情况、理顺思路,拿出政策举措,真正解决基层建设中亟待解决的问题,扎实推进社会治理创新。课题调研组足迹遍及全市,把社会各界的目光引入位于社会架构最底座的“基层”,也把社会治理推到“全民议题”的高度,让不同阶层、不同背景的公众参与讨论--如何创新社会治理,增强社会发展活力。  材料2:  2014年的上半年,“85后”居委干部小卫发觉她这个行业的“风向”变了,“最近想来社区工作的人不少,打招呼的、探路的都有。”小卫所在的“基层”,对年轻人来说不再是不可接受的择业方向。  小卫是沪上较早上岗的大学生居委干部,他们当年的选择曾引发媒体和公众的高度关注。今年,随着上海市委一号课题调研组深入社区,一批长年奉献社区的“小巷总理”和社区工作资历已经不算浅的“小卫们”纷纷进入公众视线。5年前,居住在徐汇区某街道××苑的小卫,以复旦大学国际经济与贸易专业毕业生的身份投身小区居委岗位。每月拿着1200元左右的津贴,小卫开始了远比想象中艰难的职业生涯,“一开始负责调解工作,经常上居民家劝架,看着居民在眼前骂来骂去,呆若木鸡。我年纪小、人头生、脸面薄,居民根本不买账,被甩耳光的事也遇到过。”  社区工作有难度、有压力,收入微薄、职业前景不明。最早的那几批大学生居委干部留下来的不多,小卫坚守岗位,不断摸索实践,慢慢在社区站稳脚跟。小卫的坚守换来了居民的信任,她先是被选为居委会主任,后来又被调任到规模更大的梅陇×村任居民区书记。随着居委干部年龄结构老化,年轻居委干部的雇用、培育和留任问题被提上台面,市委一号课题调研组也曾向小卫征询意见,了解如何才能吸引和留住年轻人。  “涨薪水、给编制、开拓晋升空间、创造社会认同,提各种建议的都有。虽然调研还在进行中,最终的‘留人方案’还没出台,但社会对居委干部的态度已经不同了。这个行业和所有行业一样,有前景,不怕没人气。”小卫说。  2014年7月以来,闸北区拆违办拆除违法建筑的平均周期从15天下降到3天至5天。区拆违办负责人说,拆违部门最近得到了前所未有的支持,原因是不久前上海出台了《关于进一步加强本市违法建筑治理工作的实施意见》(以下简称《实施意见》),一线工作者从中找到了“法律保障”,破解了很多一直困扰拆违的瓶颈。  “违法建筑拆不完,最大原因是新的违法建筑生生不息。根据《行政强制法》,强拆违法建筑要按法定流程进行,处理一桩违建拆除案件至少要半年。等这么久,违法建筑早成型了,而一旦投入使用,拆除成本会直线上升。”区拆违办负责人介绍,没有一套快速拆除在建违法建筑的执法流程,拆违工作就跳不出“还旧债,欠新债”的循环。《实施意见》以《城乡规划法》、《消防法》《治安管理处罚法》等上位法为依据,明确提出依法立即制止正在搭建的违法行为,快速查处拆除正在搭建的违法建筑。一线执法人员因此可以“挺直腰杆”,“以前没有保障,不敢作为;现在,心态完全不同,敢主动作为了。”《实施意见》还要求整合其他执法力量,用多种手段治理违法建筑。“据我了解,接下来还会有更多操作细则出台。比如,对利用违法建筑从事生产经营活动的,拆违部门可以通知供水、供电、供气单位停止提供服务,其中所涉及的执法主体、执法程序将会明确。”  为中学生做职业生涯培训、帮居民区创建特色楼道、为“失独家庭”做心理慰藉、打捞黄浦江垃圾、组织社区居民创作戏剧、在动拆迁小区组建居民议事厅……在闵行区W镇,做这些事的不是政府和居委,而是社会组织。深入社区,基于现实需求开发“贴地气”的服务,已经成为沪上社会组织发展的趋势。  2013年,闵行区W镇“拾星者社会工作服务中心”与镇政府签约,受后者委托,引进、培育、管理和运营该镇的各类社会组织。现在,“拾星者社会工作服务中心”已经为W镇引进和培育了12家“草根组社会服务组织”,这些多样化的社会服务,全部由W镇的社会组织开展,办得有声有色。  2014年4月1日起,上海对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织放开直接登记。这四类组织可以直接向民政部门依法申请登记,不必像从前一样寻找业务主管单位,也就是俗称的“婆家”。W镇“拾星者社会工作服务中心”工作人员小肖的感受是:“免找‘婆家’,流程上方便了很多,今后这几类社会组织的数量和活跃度一定会大大提升。”  材料3:  上海市嘉定区T村是全国农村治理的先进村,2008 年被授予“全国农村民主管理第一村”的光荣称号,2010年被授予“全国文明村”。T村是个典型的上海城郊村,全村375户,有8个村民小组,本村户籍人员1314人。上个世纪90年代以来,随着上海经济社会的发展,T村工业和第三产业兴起,外的农民和其他务工人员纷至沓来,外来流动人员近4500人,远远超过本地户籍人口。在全国优秀党支部书记老苏的带领下,近年来T村从自己的实际出发,坚持不懈地推进、完善、丰富农村基层民主,探索出一条在社会转型背景下,经济发达地区的城郊村提高村域治理的有效性,夯实党的执政基础,实现村民幸福的新路。他们在基层党建创新方面做了很多的探索尝试。  为实现“全覆盖、凝聚力、组织化”目标。T村党总支在外来人员中建立了“新村民党支部”。2012年又提出“把党的组织建在百姓家门口,把党的工作做到群众心坎里”,突破了过去主要以行政村为单位设置党支部的做法,把党支部建在村民小组。并注重优化组织结构,如“老中青”党小组的创立,即以村民小组为阵地,把村委干部、老龄党员、年轻党员三支队伍,优化组合成“老中青”三结合的党小组,实现了年轻党员和老龄党员、村党总支和企业党支部、本村党员和新村民党员之间的联动,较好地发挥了各个年龄层次党员的先锋模范作用。T村党总支坚持以制度建设为抓手,以创先争优为动力,以建设和谐幸福城郊村为目标,先后建立了党员学习、群众走访、党内监督、党支部评级等24项党建工作制度。建立健全了党员学习、党务公开、党员亮牌等工作新机制,进一步夯实了党在基层的组织基础。T村党总支对下属支部实施分类管理工作,即根据党支部的工作情况,进行“星级”的评定,分别设立三星级、二星级、一星级、五星级党支部。主要评定标准是按照党支部工作制度健全规范、战斗堡垒和党员先锋模范作用的发挥、学习宣传阵地作用的体现、服务群众工作的开展、监督考核机制的完善、各项工作的高质量高效、群众的满意等几个方面的实效和业绩。此外,还出了“五个平台”,即党员学习教育平台、党员议事平台(党员议事会)、党员管理平台、联系群众平台、廉洁自律平台。设立了“五个先锋岗”,即“社区服务先锋岗”、“群众联系先锋岗”、“形象展示先锋岗”、“卫生监督先锋岗”、“文明宣传先锋岗”,把抽象的党员先锋模范作用转化为具体的行为标准。这些创先为提高T村的社会治理绩效提供了有力的组织保障。  材料4:  上海浦东新区B镇是快速城市化进程中典型的城郊结合镇,居民的来源比较复杂,需求多元,无论是从居住环境到基础设施,还是从生活服务到文化娱乐,或是从治安秩序到人际关系等,居民都提出了越来越多的需求,在这种背景下,紧靠政府的人、财、物已难以满足居民需求。近年来,B镇大力探索社区服务社会化,市场化机制,形成了“政府牵线、社会参与、群众评价”的公共服务格局。作为政府服务的补充和完善,目前引入的服务内容包括老年人助餐服务、老年人居家养老的家政服务。未来,政府还将扩展服务内容和服务对象,通过搭建更广泛、更全面的平台,运用市场机制引入更多的社会资源,为居民提供文化娱乐、生活家政等多方位的服务,提升居民的生活品质。同时,B镇积极探索如何有效实现社区自治与共治的结合,将“1+3”社区管理机制,即以社区(街道)党工委为核心,行政单位组织、区单位党组织和居民区党组织相结合,逐步向“1+5”社区管理机制转变,即将社区事务工作分站和社区警务站吸收进来。目前,又拓展至“1+X”社区共商共议机制,将社区单位和组织及相关职能部门纳入其中,从而进一步扩大基层组织的参与面,提高构建和谐社区的能力。通过近几年卓有成效的探索,B镇逐步走出了一条具有自身特色的网格化综合管理之路。以群众需求为直接服务导向,以“全覆盖、全参与、全气候、零距离、马上办”为基本要求,建立起“一个平台、一支队伍、四级管理”的工作架构,形成了具有特色的网格化综合管理体系。一个平台,即社会网格化综合管理指挥平台,是一个信息收集、中转、下派的枢纽指挥平台,指导、协调、督查、考核网格工作,指挥重大事件的处置。一支队伍,即在全镇范围内组建一直由公安、城管、交警、工商、安检、消防、食药监、房管、规土等专业人员组成的综合管理队伍,并将人员力量下沉到网格,实施实体化运作,负责网格区域内的执法管理和各类问题的处置。四级管理,即镇级(领导小组,指导指挥中心工作,研处重大事件、保障网格管理的人财物)、中心级(包括网格内的综合管理队伍,对网格内重点人、事、物、场所实施管理,努力将隐患和问题消除在萌芽状态)、单元级网格(网格内的村居委、物业公司、企事业单位、及时掌握小区内重点人、事、突发事件、群众诉求,第一时间将情况报送网格或指挥中心,充分发挥属地化发现优势,努力将矛盾纠纷化解在单元级网格)。通过单元级网格发现优势与三大网格力量支撑的优势互补,可以有效实现社区自治与共治的结合,使之成为现代社区建设的主力军和主战场,实现“小事不出门、大事不出镇、矛盾不上交”。  材料5:  协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式,并具有独特优势。党的十八届三中全会指出,“推进协商民主广泛多层制度化发展”,“开展形式多样的基层民主协商,推进基层协商制度化,建立健全居民、村民监督机制,促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”。当前社区管理服务任务重、难题多,在居委会组织推动下,一些居民小区出现了多种形式的自治组织,群众用民主协商自行解决了生活中出现的一些问题。如社区宠物犬扰民的问题由来已久,2011年上海市第十三届人民代表大会常务委员会第25次会议通过了《上海市养犬管理条例》。该条例对于市民饲养宠物犬做了明确的规定,比如:对饲养的犬只实施狂犬病强制免疫,禁止个人饲养藏獒、罗威拿犬、法国狼犬、德国牧羊犬、英国斗牛犬和土佐犬等烈性犬以及具有上述犬种血统的杂交犬只;城市每户限养一犬;犬只外出必须挂牌束带;即时清除犬只排泄的粪便;禁止携带犬只进入办公楼、学校、医院、体育场馆、博物馆、图书馆、文化娱乐场所、候车(机、船)室、餐饮场所、商场、宾馆等场所或者乘坐公共汽车、电车、轨道交通等公共交通工具等等。然而,由于种种原因,该条例实施以来,强制性的法律规定并没有带来人们预期的治理效果。上海市民饲养宠物犬的行为习惯依然没有多大的改变,宠物犬随地大小便、犬吠扰民、遛狗不栓绳等现象依然随处可见。  本市某小区居民养狗较多,扰民问题比较突出。小区路面上随处可见的狗粪引起居民的不满,甚至有一户居民把死亡的狗偷偷地埋在小区的大树下,清明节给亡犬祭奠烧纸。这一举动被居民发现后到居委会举报,要求迁出安葬。居民区书记在反复做工作后事件总算得以平息。事后他一直思考如何化解因养犬导致的居民矛盾。他首先进行了摸底调查,掌握了小区居民养狗的总数。在宣传文明养犬的基础上,他精心准备了一次“狗狗家长会”,通过楼组长请养犬的主人参加,80%的“家长”出席,大家相互认识,交流养狗、保持环境卫生和减少扰民的经验。同事居民委员会准备了如狗粮、清理粪便的小铲等“礼物”,赠送给“狗狗家长”。会上行程一致意见,每年3月、11月召开“狗狗家长会”进行交流,举办狗狗跑步比赛等活动。半年后,“狗狗家长会”形成了《文明养犬公约》,倡议“遛犬注意环境卫生,随身携带方便袋,及时清除犬只排泄粪便;遛犬时间避开居民早晚出行高峰,小区主干道不能遛犬”。最终,养犬扰民的问题得到了有效解决。  材料6:  近年来,随着经济社会的快速发展和城乡一体化进程的加快,外来人口大量导入,上海出现了一些发展规模达到中小城市水平的新市镇。这些镇在经济总量、人口规模、财政收入、地域面积、社会经济和公共服务需求等方面均已达到中小城市的发展水平。与此同时,社会管理和公共服务方面也面临一系列新的矛盾和问题,尤其是在基层治理过程中存在着一些突出问题。在“管理重心下移”、“属地化管理”的推动下,大量事务性工作被下放到街镇。责任明确分解在基层。特别是大型居住区建设后,城市化管理区域迅速扩大,人口大量导入,社会治安管理、道路河道保洁、小区物业监管、生产安全监管等社会管理方面的工作量成倍增加,教育、卫生、社会保障、文化、体育、科普等方面的公共服务需求迅速增长。以某区G镇为例,目前有10个村、69个居委会,公共服务受理工作主要由镇社区事务受理服务中心承担,“一门式”服务的内容扩展到了16个大类,190个受理项目,对应20多个上级主管单位。此外,该中心还承担着全镇劳动力资源信息管理、城镇失业人数控制,就业困难人员的认定和就业安置、公益性劳动组织的管理、征地农民落实社会保障等职能。但其机构设置、人员编制大多未达能按照区域社会经济发展的现状进行有效配备,仍停留在过去较低的镇域规模水平,导致基层力量短缺现象较为突出,与辖区内大量服务人口的需求产生严重的供需矛盾。区政府部门和镇政府即条与块在执法问题上责、权不统一。条线部门工作相对独立,分工明确,但地区治理尤其是大型居住区社会治理的综合性很强,需要各部门之间的充分协调和大力配合。目前,条线在块上的单位有司法所、规土所、房管所、派出所、工商、税务、食药监、卫监所等区级单位派出机构,在实际工作中的条块关系、政事关系、事权与财权关系,最终都会落实到块上,但镇政府对这部分工作大多没有相应的财权和人权的匹配。基层政府在整合各条线部门力量做好本地区的综合治理方面缺乏抓手。在执法方面,块上无执法权但需承担主要责任,造成目前基层执法难问题日益突出,主体执法部门难作为现象比较明显,对综合执法依赖性较大,执法部门独立执法的力量薄弱。在综合执法过程中,相应的专业人员较少,如安全生产、城市建设管理、食品安全的专业人员在镇政府部门中所占比例很少,甚至缺位;此外,作为条上的执法单位,派出所警力常常缺乏,造成镇协管员补充警力共同执法的现状。由于行政执法条块联系不紧密、责权不对等,区下派的执法部门虽有执法权,但管不到边;镇的小站(所)没有执法权,却要承担管理责任。在决策方面,镇政府决策协调权力有限,项目审批程序多、周期长、流转慢,影响了各项工作的有序推进。随着大型居住区建设的快速推进,居委会数量剧增,目前主要负责社区管理的机构是镇政府的内设机构“社区办”,人员配备数量较少,难以满足日常管理的对接需求。基层单位在推进各类工作过程中,协调相关部门是最为耗费精力的环节之一,而镇域委办局的沟通和协调缺少一个有力的“中间者”、“牵头人”,出现了协调问题没有人接、工作没有人牵、机制没有人推的情况。镇社区事务受理服务中心由于没有编制,窗口绝大多数的工作人员是各条线派遣人员,业务由涉及的各条线分头落实,所以给业务管理和人员管理都带来难度。目前解决基层机构管理职能与人员配置结构性矛盾的普遍做法是通过政法购买服务,采取灵活多样的用工方式,主要有年薪制人员、协管人员、合同制人员、劳务派遣人员、聘用人员以及借调人员等。这部分编外人员数量相当庞大,各乡镇、不同部门对其管理也没有相对统一的规范,没有适当的制度约束,管理主体不明确。在人员招录、薪酬、考核等方面也缺乏统一标准,存在进人随意性大、同工不同酬、人员队伍老化、流动性大、稳定性差以及工作积极性不高等诸多问题。  材料7:  党的十三届三中全会,着眼于维护最广大人民群众的根本利益,最大限度增加和谐因素、增强社会发展活力、提高社会治理水平,提出了创新社会治理体制的新观点新要求新部署。  2014年3月5日,习近平总书记在参加第十二届全国人大第二次会议上海代表团审议时指出,加强和创新社会治理,关键在体制创新,核心是人,只有人与人和谐相处,社会才会安定有序。社会治理的重心必须落到城乡社区,社区服务和管理能力强了,社会治理的基础就实了。要深入调研治理体制问题,深化拓展网络化管理,尽可能把资源、服务、管理放到基层,使基层有职有权有物,更好地为群众提供精确有效的服务和管理。要加强城市常态化管理,聚焦群众反映强烈的突出问题,狠抓城市管理顽疾治理。要加强人口服务管理,更多运用市场化、法治化手段,促进人口有序流动,控制人口总量,优化人口结构。  党的十八届四中全会进一步提出,推进基层治理法治化,发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用,建立重心下移、力量下沉的法治工作机制。

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(6)【◆题库问题◆】:[问答题,材料题,分析] 认真阅读给定资料,概括政府在移民搬迁安置工作中需要着重解决哪些问题?(20分)要求:准确,简洁,不超过150字。材料1:位于陕西省南部的安康、汉中、商洛三市,地质条件较差,经常遭受洪水、滑坡和泥石流灾害,平均每三年半就发生一次大的洪灾。多点域,突发性、毁灭性的地址质灾害给当地居民生命财产造成巨大损失。陕西省国土资源厅有关资料,2001年至2010年,陕南地区共发生地质灾害两千多起,造成590多人死亡或者失踪,直接经济损失460多亿元。2010年7月8日,特大暴雨引发的泥石流灾害导致安康、汉中、商洛三市28个县(区)中,有24个县(区)遭受强降雨侵袭,受灾人数177万人。其中,因灾死亡73人,失踪121人,直接经济损失60亿元。大竹园镇七堰村灾害最为严重,道路、通信、电力、供水等基础设施全部中断,全村22户78间房屋全部被冲毁,12人死亡、17人失踪。频发的自然灾害严重威胁着陕南人民的生产生活极及其发展。2010年,陕西省委、省政府在详细勘察陕西灾情后,下定决心对这些地区的居民进行搬迁,要让生活在危险边缘的群众长度摆脱自然灾害的困扰。2010年12月7日,陕西省政府常务工作会议原则通过《陕南地区移民搬迁安置总体规划(2011-2012年)》。该规划决定从2011年启动“陕南地区移民搬迁安置”工程。搬迁工程涉及安康、汉中、商洛三市共28个县(区)。搬迁对象首先是受地质灾害洪涝灾害或其他灾害影响严重的村庄,特别是要先把深山里居住条件最危险的农民搬迁出来、时时,离公路超过5公里、人口规模过小的偏远村庄等也在搬迁之列。到2020年,搬迁居民总数将达到240万人,超过安康、汉中、商洛三市总人口的1/4,也超过了139.76万人的三峡库区移民规模。这些居民将按照城镇安置、移民新村安置、小村并大村安置和自主分散安置等方式选择新住宅建设用地,分期分批迁入新的居民住区。根据不同情况,每户居民将获得一定数额的财政补助。材料2:1990年,宁夏本省固地区一个名叫禹万喜的农民和几个同乡离开了祖祖辈辈生活的老家,准备迁往一个未知的新家。陪他们上路的只有一辆破旧的农用车和一张简陋的地图。西海固是宁夏回族自治区中南部的西吉、海原、固原、泾源、隆德、彭德、同心7个国家级贫困县的统称。那里是黄土高原绵延不断的丘陵区,山大沟深,干旱少雨,水土流失严重,因“苦脊梁甲天下”而闻名于世。1972年,联合国将其为不适宜人类生存的区域。然而,却有众多居民祖祖辈辈一直生活在这块贫瘠的土地上,直到上世纪70年代,宁夏自治区开始对这里的居民进行搬迁。40年来,陆续有80多万移民走出了西海固,禹万喜他们就是90年代的一批移民。但是,由于受各方面条件的限制,目前西海固地区仍居住着100多万人,其中,近35万人因自然条件极度恶劣,交通极为不便而急需扶助。没有发展前途、发展潜力,只能过度索取,当地的生态环境遭受持续的破坏,日复一日,年复一年,陷入一种恶性循环。为了在保护生态环境的同事时彻底摆脱贫困,2010年底,宁夏自治区党委决定实施《宁夏“十二五”中南部地区生态移民规划》。按照这个规划,宁夏将用5年时间,把中南部地区生存条件极差的7.88万户、34.6万人,搬迁安置到条件较好的近水,沿路、靠城地区。搬迁涉及宁夏山区9个县、91个乡镇、684个建制村、1655个自然村,计划投资105.8亿元。材料3:2011年5月6日,陕南地区移民搬迁工程正式启动。省委负责同志在移民搬迁安置工作会议上强调指出,陕南地区移民搬迁,是省委省政府从全局和陕南县具有扶贫开发层面和经济发展层面的意义。移民搬迁安置工作关键是要做到让移民搬得出、稳得住、能致富。作为领导干部,要始终对两个方面怀有敬畏之心,一是对人民怀有敬畏之心,全心全意为人民服务,不可懈怠;另一个是对大自然怀有敬畏之心,尊重而不能违背自然规律。为此,有媒体在报道陕南移民搬迁时,就用了“第一次主动向大自然低头”这句话。山西省政府办公厅印发的《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法(暂行)》规定,陕南地区搬迁安置工作的原则是“政府主导,群众自愿;以人为本、民生优先;因地制宜、突出重点;整合资源、传承特色”,移民安置工作强调要坚持统筹兼顾、科学规划,分步实施。根据搬迁规则,陕南地区共需投资1109.4亿元。按规定中“三四三”的补助方案,意味着陕南地方政府需支付360亿元-420亿元的补贴,其中半数需要市县一级财政自筹。这对地方财政收入仅10多亿元的陕南地区可谓压力巨大。为此,陕西省有关方面组建了陕南移民搬迁工程有限公司,其股东分别为陕西省财政厅和陕西有色金属集团,前者出资10亿元,后者出资20亿元,其余资金缺口将通过银行贷款解决。未来10年,该公司将在陕南地区移民搬迁工作领导小组的领导下,在陕南地区移民搬迁工作指挥部的统一安排下,配合陕南三市各级政府,以社会性和公益性为宗旨,以项目建设的模式,推进移民搬迁安置工作。同时,省政府将积极争取国家有关部门对移民搬迁予以政策和资金等方面的扶持。根据陕南移民搬迁的范围和对象,移民搬迁分为地质灾害移民搬迁,洪涝灾害移民搬迁、扶贫移民搬迁、生态移民搬迁和工程移民搬迁等五大类型,统称避灾移民搬迁。一位从事扶贫工作近三十年的陕南当地老干部感慨说,对于多灾多难的陕南地区而言,移民工程足以与废除几千年来的农业税政策相提并论。如果一切顺利,这可能是新中国历史上最大规模的移民搬迁工程,它与以往单纯的扶贫救济不同,这一次是彻底搬迁,搬迁不仅仅是让群众改变居住的环境,更重要的是让他们改变一种生活的方式。材料4:2011年5月,有媒体调查指出,新中国成立的60年中,中国大规模的经济建设导致移民总数达到7000万以上。从未来的发展趋势看,今后每年仍将会有数百万人因地质灾害、生态环境、扶贫开发、城乡建设征地等成为移民。然而迄今为止,我国尚缺乏一部专门的法律,对移民的管理机构、管理体制、移民搬迁的规划设计、权益保障等方面进行统一规范。国际研究移民问题的某知名专家表示,移民活动对迁入区和迁出去的人口分布、社会经济发展状况和趋势、生态环境与土地资源利用方式等都有较大影响,将在极大程度上改变相当一部分人群的生存状态。移民的生活、生产、就业、社会关系都将发生变化,原有的社会经济体系完全解体,需要异地恢复重建,绝非易事。迁移不当就可能导致灾害搬家;迁入地本来生态环境很好,迁入大量人口之后,资源与环境压力增大,也可能会出现新的灾害。我国内蒙古阿拉善地区操场严重沙漠化的一个重要原因就是人口大量迁入,过度垦殖、放牧,导致原来的生态系统崩溃。也有研究者主张,对于灾害,首要的选择不一定是移民,而是要建立一种灾害治理和管理的长效机制。要建立各类灾害普查、重点地区详查、风险评估、预测、灾中救援和应急管理等一系列制度,强化灾害管理和应急能力建设。中国工程院院士、三峡工程某专家组组长在接受记者专访时指出,移民、生态、地质灾害这三个问题最棘手,因为“这些问题是需要长期做工作的,不是一下子可以解决的,这三个问题又是性质不一样的问题。”材料5:搬还是不搬?50多岁的老邓一直在犹豫。老邓家在陕西省乙县甲村1组。乙县历来干旱少雨,全县除了黄河边的一小部分农田可以灌溉外,其余田地的庄稼几乎完全依赖雨水,干旱甚至造成许多村庄人畜用水困难,村民们惜水如油,所谓“宁给一个馍,不舍一碗水”。2005年12月,国家发改委出台《以工代赈管理办法》,提出政府投资建设基础设施工程,受赈济者参加工程建设获得劳务报酬,以此取代直接救济。乙县因属典型的旱作农业县,成为陕西省最早一批试点县。县里自2009男开始组织村民整体搬迁。老邓找亲戚凑了4.5万元交给村里,几个月之后,在县城附近太乐移民新村盖的移民楼因为违章推倒了,此后房子的事情就一直搁浅。一位太乐村的王姓村干部证实说,原来太乐村的一片耕地,2009年以每亩六万元的价格卖给了甲村作为移民房的宅基地,但这样的买卖不合法。2009年8月,因为太乐村“私自卖地”,乙县国土资源局会同公安、城建等部门对在建移民房进行了强拆,并在县电视台曝光,按照最初的计划,甲村准备将老邓所在的1组整体搬往6里以外的路井镇旁,但是后来由于2、3两个组村民的参与,搬迁地点改到B先附近,举家迁往40里之外的B县城,地怎么办,以后的生活怎么办?老邓说,刚开始1组的村民极力反对,但几番讨论下来,人数点多的2、3组村民占了上风,村委会决定搬到B县城去。“有钱人才愿意搬到B县城去。”老邓说,搬到路井镇是最实际的方案,一来村民可以回来种地,二来孩子在镇上读书也更方便。这几年,孩子越来越少,连上幼儿园都要到6里之外的路井镇,很多人只好在镇上租房,专门照顾孩子,如果能搬得近一点,可以省下一笔不小的费用。 “主要是计划跟事实脱节。”Z县经济发展局以工代赈办公室搬迁负责人说:实际搬迁中,同一个村内进行安置,土地基本上不成问题,但是跨村跨乡镇就很难。太乐村的地在县城规划中是预留的工业用地,作为移民搬迁肯定不行,加上两个村之间私底下买卖,因此最终被叫停,这样的问题并不是孤例。一份Z县以工代赈办提供的内部调研报告显示,土地已成为异地扶贫搬迁工作的瓶颈。国家严禁在耕地上建设住宅,各村有又没有公共用地,搬迁中的土地问题就难以解决。搬迁的另一个尴尬是补助少,个人出资的部分太重。结果是有钱的搬了,没钱的只能等。每户4.5万元的建房款,在靠天吃饭的农村是一笔巨款。甲村22户村民中,就有13户因交不起房款无法搬迁。77岁的李大爷就是交不起钱的住户之一。老人有两个儿子,老伴去世后,先是跟着大儿子住,后来大儿子去渭南工作,小儿子也成了家,最后就只剩下他一个人。“能搬走的都是那些能交起房款的人,剩下的村民怎么办?虚报和私下转让等不法行为。据陕西省发改委《关于Z县2008年以工代赈易地扶贫搬迁试点工程实施方案的批复》统计,路井镇乳阳村1组50户、230人,集中安置在该村南1.5公里路边42户、184人,插花安置8户、46人。该村一位不愿透露姓名的村民反映、1组实际只有30多户,不到180人,这明显属于虚报,该村民称,多出的指标被2组霍林村村民“冒名顶替”,有的搬迁户甚至私下转让指标套取补助款,更有甚者,一些“吃皇粮”的国家工作人员也借村民的名义占用宅基地。2003年8月,Z县遭遇历史罕见的长期暴雨,位于县城10公里的乙村村东和东北方沟堤大面积滑坡崩裂,沿沟边居住的6组村民房屋倒塌十几间,就连院子里也出现了大裂缝。2008年,Z县决定将原来住在沟沿边的6组整体搬迁到村南一公里处的空地上。作为数量不多的避灾移民,这次搬迁建房采取的是村民自建、政府补助的方式。按当地政府规定,房子建好后,经验收合格,国家将给每户1万元补助款。但两年之后,村民的房子陆续建成,不仅补助没有全部到位,每户还被额外收取了2500元的宅基地费。一位姓张的村民说,政府承诺每户1万元的补助,实际上每户仅得到7500元,部分原来的老房子没来得及腾出来的,甚至只领到3000元,远低于国家的补偿标准。搬迁户还要自购地皮?大部分人对此表示不解。张姓村民反映,村里用来安置的土地本身就是6组的土地,并没有新占土地,而且新建每户占地面积只有4分多,村民原先住宅占地大多比这个面积大,搬迁后原宅基地交给了村集体复耕,耕地不仅不会减少反而增加了,为什么1万元反而缩水成了7500元?以工代赈办搬迁负责人解释称,国家的建房补助标准是按人口计算,但自建房一般按户补助,县里便将该村的建房平均分摊以后每户1万元,但是由于集中居住需要基础设施投入,因此最终定下来的标准是每户8000元。至于村上收每户2500元宅基地费,是在项目实施之前,以工代赈办曾要求全数退给农户,但由于乙村村委会干部长期空缺(村上事务有镇上一位副书记代管),这个问题目前还是没有得到解决。与乙村补助款“缩水”不同,在Z县丙村、丁村等移民点,补助款被以宅基地平整费、管理费、押金等方式克扣。丁村村委会甚至给每户都配上了大铁门、不锈钢护栏和塑钢窗,“没说多少钱,只说等发搬迁补助时一起扣。补助款变成了唐僧肉,人人都想咬一口”Z县以工代赈搬迁负责人对此深有感触。材料6:移民搬迁安置工作中,陕南地区旬阳县的做法颇有亮点。多数农村地区农民的富裕程度不同,相对富裕的农民有比较迫切的进城愿望,因而这部分人成为当前搬迁的首要群体。经过摸底调查,旬阳县采取了统一编制住宅规划、统一征用调配土地、统一按排基础设施建设、统一办理各类手续,房屋由农民分户建设的“四统一分”法,在八个集镇统征土地,以最低价为农民进镇建房提供用地。旬阳县发展计划局负责人表示,从市场开发、社区建制、居民管理、公共设施建设等方面综合比较,满足农民进城需要的最佳选择无疑是集镇,集镇承接着城市和乡村,最易于发挥集聚效益、产生发展效能,镇域经济是未来农村经济发展的方向,是改变城乡二元体制的最大突破口。而对于一定数量的贫困人口,旬阳县也把他们作为扶贫工作的重点群体予以关注。近年来,旬阳县已有近万户农民迁入集镇,其中6000多户还保留了在农村的住宅,这就使得农村出现了大量闲置房屋。这些闲置房屋比贫困户的住房在位置、材料、设施等方面都要好,使用价值较高。同时,进镇村民还有部分遗留的土地、圈策、沼气等生产生活设施也处于闲置状态。因此,旬阳县提出将农村闲置资产向贫困农民转移,由政府为贫困户购买进镇农户的闲置房,再以极低的价格甚至免费“转卖”给贫困户居住,这一办法受到了卖房户、买房户的共同支持,实施一年来,迁入“新居”的贫困户绝大多数都提高了生活水平。旬阳生态工业园位于县城近郊,是一个包含有矿产开采加工、水泥生产、汽车制造培训、魔芋种植以及烟草生产等多种行业的县域工业园区。如水泥生产线,依靠配套产业尤其是下属公司解决了大师农民的就业问题。据悉,县域工业园先后给1万多名城乡居民提供了就业岗位,成为移民解决就业、实现增收的重要渠道。材料7:宁夏固原市原州区是35万生态移民工程的重点区县,5年内要完成移民任务6万人。区委F书记对记者说,既要让移民搬出去,更要关心移民有没有致富的路子,我们采取的办法,是移民搬迁住房和蔬菜温棚两把“钥匙”一齐交,目的是让他们真正做到既安居,又乐业。针对移民长期受旱作农业耕作方式束缚、短时间内难以适应温棚种植技术的状况,原州区采取举办培训班、邀请技术人员实地讲解等方式,强化对移民实施生产技术和技能培训。对原州区的做法:陕南地区商洛市Y市长非常认同,他坦言,商洛市以前的移民搬迁中,确有搬迁后的居民最终又返回了家乡。“因为以前的搬迁只是简单地把大家从一个地方移民到另一个地方,新地方没有配套设施,生活很不方便。”Y市长分析,“缺乏收入的方式,新生活自然难以为继。尤其是农民搬迁进城后,生活成本比农村高,不想办法拓展他们的收入,肯定还会返乡。”此次商洛市移民搬迁将集中安置作为搬迁的最重要方式,“这样做主要是便于道路、水电等基础设施和卫生院、幼儿园、学校等配套设施的统一建设。”Y市长说,“首先让搬迁群众生活方便,他们才愿意长久住下去。”材料8:“难别那童年欢闹的河州,难别那河州喂饱的老牛,难别那老牛翻过的黑土,难别那黑土种下的乡愁……”这是一首名为《故土难离》的歌曲。的确,故土情结在于每一个人心中,移民尤其难舍故土。移民的搬迁不仅仅是居住地的改变,更重要的是生活方式的变化,这需要一个漫长的适应与事例的过程。其中一些人因无法适应全新的生活环境,选择重新回到故土,被称为移民“返流”。移民“返流”现象有增多,伴生了许多新的社会问题。A教授是长期研究移民问题的专家,针对移民搬迁中难以回避的“返流”现象,他表示:“移民问题是个非常复杂的问题,千万不能只根据某些好的例子就说它好,一些不好的例子就说它坏,这需要很慎重。”他提出,“在理念和政策上,首先要让移民有一个合格的身份,不能永远是移民的身份,否则社会怎么管理?不要长期用“移民”这个词,没有好处。像新安江的移民,都已经过了50年了,你还叫他移民,就很麻烦,他没有归属感了。因此要淡化移民概念。要让他们感觉到自己已经和当地居民是一回事了。归根结底,要让移民有归属感和认同感。”

【◆参考答案◆】:一是移民补助款筹措难;补助少个人出资重;低于国家补偿标准且被克扣;虚报和私下转让指标套取补助、非法占用村民宅基地。二是缺乏专门的法律,对移民的管理机构、体制、搬迁的规划设计、权益保障等方面进行统一规范。三是移民生活、生产、就业、社会关系不适应等问题。四是迁入地生态环境保护问题。五是搬迁用地问题

【◆答案解析◆】:阅读题干,审清题目通过阅读题目,我们可以发现本题是一道归纳概括题,题目要求概括移民搬迁安置工作中需要着重解决哪些问题,为我们寻找要点锁定了范围,在接下来阅读材料时,我们不仅需要重头至尾仔细阅读材料,重点寻找问题,同时对于答案无关的材料要采用快速阅读的方式。作答要求中“准确”提醒考生,一是要点要毫无偏差,只包括问题。二是要完全来源于材料。“简洁”就是简洁明了、不罗嗦,在150字的范围内对要点进行高度概括。阅读材料,提炼要点由于题目没有明确指定寻找要点的材料范围,那么我们从头开始寻找,最终发现对我们作答有帮助的是材料3、4、5。给定资料3的第三段谈到了移民补助款半数需要市县一级财政自筹,给地方财政带来巨大压力,由此我们得到第一个问题,即移民补贴筹措难。给定资料4的第一段提到“我国尚缺乏一部专门的法律,对移民的管理机构、管理体制、移民搬迁的规划设计、权益保障等方面进行统一规划”这是移民搬迁安置中存在的第二个问题。接下来,某知名专家的话提到了移民人群的生存状态方面存在的问题,包括生活、生产、就业、社会关系、生态环境等方面。给定资料5的第三段提到“土地已成为异地扶贫搬迁工作的瓶颈”,这提示我们此处也是移民搬迁安置工作中存在的问题。第四段提到“搬迁的另一个尴尬是补助少,个人出资的部分太重”“出现虚报和私下转让等不法行为”“一些‘吃皇粮’的国家工作人员也借村民的名义占用宅基地”“补助没有完全到位”“远低于国家补偿标准”“补助款被以宅基地平整费、管理费、押金等方式克扣”。这里可以归结为两个方面的问题,一是搬迁用地问题,二是补助问题。这里面的补助问题可以与给定资料3中提到的补助问题归并为一类,要点重复表达的地方进行合并。加工要点,组织答案通过以上要点的整理,我们可以从移民补贴、法律、生活、生态环境、搬迁用地等方面入手,注意不要遗漏掉要点关键词。

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(7)【◆题库问题◆】:[问答题,材料题,分析] 假定你是某街道办事处的一名工作人员,请根据给定资料6~8,拟写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。(25分)要求:文字简明,分条撰写,有指导性与可行性;不超过400字。给定资料  1.2010年7月16日,国务院召开第六次全国人口普查电视电话会议,中共中央政治局常委、国务院副总理、第六次全国人口普查领导小组组长李克强出席会议并讲话。他强调,人口普查是一项重大的国情国力调查,要按照科学发展观的要求,坚持依法普查、科学普查,客观摸清人口信息,全面把握基本国情,为促进经济社会全面协调可持续发展提供重要依据。  据悉,本次人口普查的调查表比上一次普查增加了一些项目,如“本户住房建筑面积”和“本户住房间数”。国家统计局表示,要充分利用第六次全国人口普查获取住房空置情况的相关信息,将持续统计和发布房地产开发企业的住房代售率,在部分城市抽选一批住宅小区,进行空置房调查。  2.许多城市的人口规模不断扩大,2009年中部某市的常住人口达到350.18万人,流动人口大幅增加。流动人口的增长,为该市的经济发展和城市建设提供了充足的人力资源,也加重了该市公共资源的承载负担,对城市的发展和管理水平提出了新的挑战。该市的人口密度居全省前列,已达501人/平方公里,是全省人口密度的2.28倍,其中某市辖区为4467人/平方公里,是上海市的1.5倍。  “入园难”、“入园贵”已成为时下M市年轻父母们的热议话题。走后门、托关系,父母、爷爷、奶奶连夜排队,为的是给宝宝在幼儿园里要一个名额。“入园难”、“入园贵”到底是怎样的情况?一方面,公办幼儿园一位难求,公办幼儿园一般都是由教育部门或者其他政府部门开办,享受政府财政拨款,教师属于事业单位编制,而且基本上都获得“省市级幼儿园”的最高评级,在市民中享有收费低、教学质量好的声誉;另一方面,大型小区的民办幼儿园也出现了“入园难”的状况,每逢招生报名,都会出现家长通宵排队的盛况,还有一些特殊幼儿园报名也很紧张,如一些由高校、企业办的幼儿园。  T社区地处某市远郊区,很多居民住在这里,工作却在中心城区,由此,引发交通拥堵等长期难以解决的矛盾。为改变该社区“睡城”的特点,政府大力扶植本地的就业创业,建设咨询产业园区,目前已有80多家企业进驻。短短十年间,这里从一个乡村小镇,发展成为相当于欧洲一个中等城市规模的居住区。该地区办事处原来只管理两万多人,现突增到40多万。而机构设置、人员编制、干部人事制度、财政管理制度等仍沿用原有的乡镇管理模式,政府能力有限,只好依靠发展各类社区自治组织参与管理。  G市某区人大代表提交的《关于加快流动人员密集地区公厕建设的建议》指出,近年来,随着道路网络不断完善,“城中村”跟着逐渐推进,大型住宅小区相继落成,该区日渐成为宜商宜居的现代化中心城区,但是公厕建设数量却没有同步增长,分布也不够合理,不能满足市民、流动人员的需要,“尿街”现象时有发生,严重影响城市环境。  “常驻人口接近700万,人口密度位居全省前列,已接近资源环境承载的极限,社会管理难度极大。与此同时,人口素质偏低,全市就业人口中初中及以下教育程度的占69.4%,从事体力劳动的占80.8%,专业技术人才仅占8.1%。”人口结构失衡正成为影响和制约D市科学发展的突出问题。在D市产业结构调整规划(2008~2017年)中,人口结构优化这一目标,产业结构调整的总体思路中,该市市委书记说,产业机构调整的最大阻力和动力都来自于人,如果不能实现人口结构的优化,产业发展也必然会面临“无源之水、无本之木”的窘境。  3.某市公安机关结合第六次全国人口普查进行户口整顿,对来历不明、貌似被拐儿童妇女和失踪被拐儿童、被拐妇女进行摸底和排查。有专家认为,我国这次人口普查首次明确计划外生育者可以落户,普查信息不作为处罚依据,其积极意义在于对人的基本权利的尊重。超生者有违反国家计划生育政策的事实,但超生者的子女却是无辜的。个别地方长期以来试图通过“禁止上户口”的方式来遏制超生,是一种不理性的做法。孩子既然已经出生,他(她)们就应该和正常出生的孩子一样享有同样的社会福利、医疗、教育等权利。  该省公安厅的一名警官认为,除了超生人口造成人数实际增长,现实中“一人多户”、“有户无人”等人口虚增长的情况也很突出:一些人在农村有户口,但在城市也有户口,甚至多个城市都有不同名字的户口;还有一些城市居民存在多个地方都有户口的情况;更有甚者已经获得他国国籍或港澳台地区身份,仍然保留着原来的户口。另外,一些人为了各种附着在城乡户口上的利益,也有着隐瞒死亡人数的情况。该警官认为,人口处在不断变化的状态,而户口登记往往落后于人口的变动,所以仅靠户口管理还无法准确及时的了解人口状况。  据调查,西部某县计划内二胎新生儿男女性别比达到235.5:100,有7个村自2001年起连续3年间出生的计划内二胎竟然没有一个女孩。全国出现性别比失衡的具体原因虽有所不同,但深层次原因都与“重男轻女”的传统观念相关。国外有学者指出,在印度等世界上人口众多的国家中,男性过剩是令人担忧的问题。亚洲人对男孩的偏爱,加上出生前性别鉴定等现代技术的进步,使亚洲人因选择男孩儿而堕胎的现象愈演愈烈,男女比例严重失衡,男性人数远远超过女性,会让这个世界变得更加危险。  4.上世纪60年代以来,人口学发展很快,这与第二次世界大战后的历史条件密切相关:一是人口急剧增长(特别是发展中国家),这就要求对人口和社会经济发展之间的相互关系,这里所说的发展,包括社会、经济、教育、卫生、生态环境等诸方面前进和变化的综合。  据统计,在2010年普查周期中,全球共有224个国家和地区进行人口普查,覆盖全球99%以上的人口。人口普查作为当今世界收集人口资料的一种最基本的科学方法,世界各国为摸清人口家底,都不惜投入巨大的人力、财力,收集详细信息。印度2010年的人口普查活动,是印度历史上投入人力、物力最多和统计内容最详尽的一次人口普查。  英国的情况则有所不同,一位负责官员说,政府打算废除人口普查制度,理由是每10年统计一次人口的做法耗资不少,效果却不理想,政府希望利用信贷记录、邮政资料等常规信息,花更少的钱获得更为精确的人口统计数据。  5.2010年7月,某网站设置了“你会配合普查员进行入户登记吗”的问卷调查,选择“会”的只有43%,选择“不会”的占14.9%,选择“看情况而定”的占42.1%。其实,民众有这样的担心不是没有理由的。某先生曾在一家中介机构留下个人信息,于是各种各样莫名其妙的买房、卖房信息便源源不断地发到他的手机上,甚至银行账户、股票账户等私密性极强的信息,也在网络上被公开出售……有专家指出,人口普查受阻的背后是一种不容低估的信任危机。  某市人口普查办公室的一位工作人员对记者说:“随着居民生活水平的提高,无论在城市还是农村,在同城多处购房,甚至多城购房的情况已很普遍,“人户分离”现象非常多,这就需要自住户准备好自己家人的证件,普查员上门时直接登记就行了,省时省力。如果是租住户,最好提供一下房东的相关信息或联系方式。”另外,本次普查要求尽量入户登记,但在实际操作中,很多小区都出现了“入户难”的问题。一天上午,记者跟随某社区普查员小袁来到普查小区,在某单元的一住户门前,上前敲门,敲了许久,一直无人应答。“可能是没人在家吧”,小袁一边说着,一边想迈步离开。这时门吱的一声打开了,一个睡眼朦胧的男子伸出头来问:“什么事?”小袁把挂在胸前的普查员证一亮,礼貌地说:“先生您好,我们是社区居委会的,现在入户进行人口普查,麻烦您出示一下您家的户口本。”或许是不满美梦被人惊扰,对方不耐烦地说道:“我的户口本被我妈带出国了,你们要找,就去国外找我妈要去吧!”说完就把门关上了。  该市人口普查办公室为做好普查工作推出了很多举措。2010年8月,市人口普查办公室要求各区人口普查委员会携街道、居委会普查人员,在试点小区门口摆展台,集中悬挂横幅,并给每户居民发放了《致小区居民的一封信》,就入户登记问题做介绍。区人口普查办公室工作人员除做好当天的宣传外,还将担负试点小区入户普查的10名普查员的照片张贴在小区门口。该市人口普查办公室,以《全国人口普查条例》为依据设计制作了该市人口普查《保密承诺书》,对个人信息,如住址、婚姻状况、住房状况、联系电话等做出依法保密的承诺。普查员入户时与普查对象现场签订《保密承诺书》,并留下监督举报电话,确保普查对象的个人隐私不被泄露。  6.《光明日报》报道,目前我国老龄人口已达1.6亿,并且以每年800万的速度递增。某研究院撰文说,我国人口老龄化问题越来越成为各界人士关注的一个热点,引发了有关退休年龄、养老保障以及人口政策等一系列相关问题的争论。他认为,老龄人口增多是正常现象,不必惊恐。我国60岁以上的老龄人口占总人口的比重,比我国历史上任何一个时期都大幅度提高了。同时,也应看到现在的老龄人口概念与上世纪五六十年代相比已经不完全是一回事了,甚至和改革开放初期比,也是不同的。现在60岁的男女人口,其生命体征、健康指标、体能发育,明显强于几十年前的同龄人口,仍然可以从事相当程度的脑力劳动和一定程度的体力劳动。至于日常生活自理,更是不成问题。从这个角度看,我国进入老龄化社会,实属波澜不惊。该研究院还说,面对老龄化社会,引发人们忧虑的一个主要理由是数量众多的老龄人口抚养的问题,特别是“421”结构的家庭如何赡养老人的问题。但是,这里也有个认识上的误区,没有抓住问题的关键。问题的关键是,靠谁养老?是靠子女,还是靠国家、靠完善的社会化养老服务?  据某报报道,沿海某市一对退休老夫妻告诉记者说:“儿女住得都不远,也不知道他们整天忙些什么,一年都不回来几次。这个说忙着开会,那个说正在外地出差,总之是为了生活在奔波。”无奈之下,老两口想出了一个怪招。“既然他们怕回家耽误挣钱,那么干脆我就给他们开工资,‘有偿回家’。一个月支付1000元,‘工作’的内容就是每周两次回家陪我和老伴吃顿饭,如果能经常带孩子回来,到月底还会有‘奖金’。”  两天后,该报又报道,该市某派出所民警接到了在内地某市打工的张某的电话,说连续一周往父母家打电话均没有人接,由于其父母均有重病,不知出了何事,他请求民警到其父母家中看看。民警随后立即驱车前往张某父母家中,发现其父母均已去世多日。  该报记者还获悉,市老年志愿者协会下设的法律援助中心每天都接待一些前来咨询法律问题的老年人,内容多为消费投诉、家庭纠纷、财产公证、再婚、立遗嘱等生活中的法律问题,经过调解,大部分老年人的问题都会得到比较圆满的解决。  7.以下为某报2010年9月的两则报道。  80后小夫妻的窘境。今年30岁的C女士没有料到,在她眼里“正当年”的父母这么早就遇到养老问题。8年前,从老家的一所大学毕业后,C女士来到天津,英语专业的专业背景让她很快就在一家外企找到了自己的位置。两年后,她与同在异乡的L走进了婚姻殿堂。2007年,两人通过贷款,购买了一处80平米的公寓,不久后升级做了父母,构建了一个全新的家庭结构,即“4个老人+夫妻2人+1个孩子”。像很多“421”结构的平凡家庭一样,他们忙碌而幸福着。但今年年初,C女士60岁的父亲突发脑溢血瘫痪在床,他的父母都是退休工人,每月两千多的医疗费,实在承受不起,更令她心疼的是,妈妈的身体也逐渐吃不消了。父母在哪里养老的问题越来越困扰着她。她和丈夫商量,想把父母接来天津,送到小区附近的养老院,但小两口每月的工资收入8000元,在同龄人中虽不算低,但除去房子月供后只剩4000元,再刨除各种必须的支出,几乎是“月光族”,哪还有钱支付养老院的费用。  令人尊敬的好护工。Z女士原来是某社区的清洁工,后来社区成立了福利中心,她便做了特殊护理工。去年她参加了市里首批养老护理员的资格培训,拿到了国家职业资格证书,成了技术娴熟的专业护工,记者也真实领略了她熟练的职业技能。令记者没想到的是,一个简单的为老人“翻身”,竟然也有技巧在里面。Z女士说,过去只知道两臂用力,卯足了劲把老人翻个身,培训后才知道,如果先把老人一条腿交叉在另一条腿前,然后再翻身,不仅省力,而且老人也不会感到辛苦。不久前,社区一位老人囫囵吞下了三颗提子,噎在喉咙里憋紫了脸,正在家里手足无措之时,Z女士赶到了,她马上用专业方法为老人拍背清喉,救了老人一命。  8.以下为某电视台2010年9月16日的访谈节目摘录。  主持人:大家好,本月10号,中国社科院发布的调查显示,到2030年中国将成为世界上人口老龄化程度最高的国家,这使得养老问题再次成为人们热议的话题。  嘉宾S:人口的老龄化是社会进步和发展的一个必然趋势。从医学统计来说,人在60岁以后步入老龄,得病率、慢性疾病发生率占60%~70%。人一生中所需要的医疗费可能在60岁以后占到一生之中的60%~70%。老龄社会的到来,对我们这个国家来说,可以叫未富先老,怎么让老年人老有所养、老有所依,可能会使生命有所提高,健康寿命的提高。  老年应该说是每个人都要前进的那个方向,老年并不遥远,他是中年人的明天,青年人的后天,每个年轻人都应该想到我的明天和后天是什么样子。健康是一种储蓄,如果你是身心健康着到老年的时候,咱们的“年龄的红利”就会拿到的时间更长些,生命的宽度和生命的长度成正比,这一点我们每个人都应该想到。我们终归是“百善孝为先”的国家,但对父母的孝顺不应仅体现在金钱的方面,抚养老人的理念要从对物质的需求的满足进而关注精神的追求。其实老人不是说你送给他点钱送点肉就行了,还要心理抚慰,比如:帮妈妈刷刷筷子洗洗碗什么的。我们常说追求生活的质量,要转换成追求生命质量,生命质量,不仅指吃得饱、穿得暖、住得好,还指提高人生价值,老了得有所为、有所学、有所乐,这些做儿女的应该想到。  嘉宾J:现在有所谓“四老”的说法。第一要有老伴,因为家庭是社会的细胞,也是一个人身心健康的重要载体、重要场所,所以第一要有老伴。第二要有老友,因为从医学上来说,一个人有四个以上的知心朋友寿命能够延长,健康指数也能够提高。第三得有老窝,总得有一个自己的居室、自己的房间。第四要有老底,我认为,这个老底不是单纯金钱的储蓄,包括什么呢,包括你的身体,你的心理准备,这个心理准备就是要有一些兴趣爱好。有位名人这样说过:人的一生中应该有一些兴趣爱好,这样才能体现生命的价值。如果没有兴趣爱好,就如同生活在荒漠中一样,感觉单调无聊。为什么有的人退休后恨不得自己快些变老?因为对过去的门庭若市一夜间变成门庭冷落这种角色转换不适应。如果年轻时有兴趣爱好来充实生活的每一天,当角色发生变化时,你会依然感到生命的活力、生命的充实。  主持人:刚才讲的,涉及到居家养老模式,这是非常值得研究的话题,你如何看待?  嘉宾X:这就是现实的选择,特别对于中国来讲,我们人口基数大,老龄人口绝对数比较大,在这种情况下,我们依然用传统的居家养老靠一家一户解决养老问题,一定是不现实的。但是由于欠账很多,我们养老院很少,养老机构比例非常低,所以需要社会方方面面加大投入来建立。但即便建立起来了,谁去?其实你可以做调查,有多少老人愿意自觉去养老机构,有多少儿女是心里想但不敢说出口,把父母送养老院。  主持人:至少不是主动选择的,一般都是被动的迫不得已才去。  嘉宾X:这个观念转变是养老模式转变的最大障碍,如果未来一代的中国人在把老人送养老院还是放在家里头的问题上,能够视同跟“孝”无关,而是哪个更合理、更务实的时候,我想我们的养老理念的进步就上了很大的台阶。现在有些社区有老年饭桌,老人可以不必自己做饭,也有助于降低空巢老人独居的风险。有时候,老人有了问题拿呼叫器都来不及,如果靠社区力量进行有效的统一管理,比一家一户请一个保姆效果不一样,成本也不一样。  嘉宾S:欧洲的发达国家是率先进入老龄化社会的。瑞典是四个人中有一个老年人,像德国、加拿大等很多国家,是集个人、家庭、社区、社会的合力,来为老人提供一些场所。比如跟附近的大学联合建老年大学,在这里,老年朋友可以学唱歌,学画画,学弹琴。另外,养老院除了有医护人员和营养师外,还有志愿者,有些国家的年轻人,从中学到大学一年有一个月到二个月去做志愿者服务,这是国外。在国内,上海是率先进入老龄化社会的地区,在“十一五”期间,他们做了件事情叫“9073”工程,90%的老年朋友是居家养老,但是由社区为他们提供服务,比如社区医生护士巡诊,社区服务给生活不方便的老人提供蔬菜,一周去一到两次打扫卫生,为有些行动不便的老人提供轮椅等,这是90%居家养老。7%是靠一些社区托老所,日间照顾,3%靠社区的养老院。

【◆参考答案◆】:某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见  目前,我街道社区中老龄人口越来越多,而且呈逐年递增的趋势。数量众多的老龄人口抚养问题逐渐凸显,对于一些新的家庭结构而言,如何解决老人赡养问题尤为突出。  人口的老龄化是社会进步和发展的一个必然趋势,老龄人口增多是正常现象。解决好老人的赡养问题,让他们安度晚年,对于经济发展、社会安定及其重要。  为改进我街道社区老年人服务工作,提高服务水平,特提出以下意见:  第一,加大投入,不断完善老年人服务机构。完善养老院、援助中心等机构和养老服务设施,由社区统一管理和服务。  第二,加强老年护理职业技能人才的培养。目前,社区缺乏老年人护理的专业人员,应该加强这方面人才的培养和聘用,不断提高服务水平。  第三,不断丰富老年人的精神生活。应该开展适合老年人的精神文化活动,同时动员其子女多回家看望老人,给予老人更多的关怀。  第四,广泛宣传,征集志愿者,为老年人提供周到的服务。

【◆答案解析◆】: 这是一道公文写作类试题,主要考查考生的贯彻执行能力。题目要求考生以街道办事处工作人员的身份拟写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。作答时要对我国老龄化现状进行简单介绍,接下来要谈及解决这一问题的重要意义,最后需要考生结合给定资料中的具体问题提出解决问题的思路,即改进老年人服务工作的指导意见。  提出对策措施时,可以从加强基础设施建设、完善社会保障、培养专业技能人才、丰富老年人精神生活以及征集志愿者服务等方面考虑。

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(8)【◆题库问题◆】:[问答题,材料题,分析] 假设你是一名政府工作人员,阅读给定材料,结合我国城市更新工作中存在的主要问题,拟写一份《关于进一步做好城市更新工作的建议》提纲。(25分)要求:措施建议合理可行,条理清楚,语言简练,字数不超过400字。1.城市规划研究城市的未来发展、城市的合理布局和安排城市各项工程建设的综合布署,是一定时期内城市发展的蓝图,是城市管理的重要组成部分,是城市建设和管理的重要依据。我国《城乡规划法》对城市规划的制定、实施、修改、监督检查、法律责任等作了明文规定。自2001年开始,全国范围内不同类型的城市都做起了“大规划”,2003年至2004年“大规划”达到高潮,据不完全统计显示,那时有48个城市提出要建“国际大都市”,一些中小城市领导人要求按现有人口和产业规模的两倍乃至三四倍进行规划,大马路、大立交、大草坪、大广场分分上马。2010年8月揭晓的中国城市国际形象调查推选结果显示,655个城市正在计划“走向世界”,200多个地级市中有183个正在规划建设“国际大都市”。而一些贫困县的“造城”行为就更发人深省,例如:2010年5月,H市Q县历经10年建“新城”计划被曝光:这个财力只有3000多万元的贫困县,却计划斥资60多亿元建新城,结果只留下了一堆“烂尾楼”。2.到2009年年底,全国31个省、自治区、直辖市共有设市城市655个,城镇化水平达46.59%,城镇人口达到6.2亿,其中包括并没有享受市民权利的1.5亿农民工在内。据中国社科院《2010年城市蓝皮书》中预计,到2015年末,我国城镇化率将超过50%,城镇人口也将首次超过农村人口。2030年左右,城市化率将达到68%,中国城市化的推进步伐才进入相对稳定阶段。世界银行也称,到2020年中国市区人口超过100万的大城市数量将突破80个。当城市化建设为我们带来翻天覆地变化的同时,一些城市过分讲求现代化和多样化,失去了对自己城市的气候、山川形胜、历史传统、社会文化、民风民俗等的认同。从20世纪80年代初中期的“锦绣中华”、“仿古一条街”开始,经过90年代的“广场风”、“新天地”,一直到21世纪初的“大学城风”以及“会展中心”,使我国的城市得了“规划减行病”。“特色危机”成了我国城市建设中的长远问题。一些城市规划设计抄袭趋同,追求大体积的建筑物、大规模的建筑群,导致千城一面,也使一些保持民族特性和地方特色的历史文化城市、历史文化街区以及历史文化建筑被单调的新建筑群所淹没。3.城市更新是一种将城市中已不适应现代城市社会生活的地区作必要的、有计划的改建活动。城市更新的目标是为了通过塑造一个富有特色的城市形象和改善城市的生活品质,去实现并促进城市持续发展的共同目标。城市更新包括两方面内容,一是城市客观物质实体(基础设施等建筑物硬件)的拆除、改造与重建;二是生态环境、空间环境、文化视觉环境的改造与待续,包括社会网络结构和由此形成的心理定势。从客观物质实体看,城市更新的核心是效率,即损毁消耗最少的物质文化财富,最大限度地实现城市发展和社会福利的提高。从社会内容方面看,城市更新的核心是公平、合理调整城市各阶层社会群体的利益,让各社会群体都能分享到城市发展进步的成果。4.2010年11月22日,Z市一水厂供水管道突然爆裂,导致该市120公里范围内的居民区断水,交通要道车辆通行受影响。这已是该市2010年第三次严重的自来水管道爆裂事件。近年,“暴雨淹城”、“马路泽国”的现象同样在北京、天津、广州、济南、杭州等多个大城市频繁出现,给城市造成了巨大的损失。一位城市规划专家指出,目前我国的城市建设“重地上轻地下”,地面上的高楼大厦是看得见的面子,却忽略了地下管线这个里子。他强调,在城市规划中必须加入城市安全保障的目标和措施,遇到各种灾难如何应急要有详细方案,此外,每个城市要有自己的专项防灾减灾规划等。5.2010年10月12日,江西H县一位署名“慧昌”的官员投书媒体为强拆辩护,“强拆,无奈的选择”、“强拆并非地方政府所愿,这里涉及到一个关键的问题,这就是发展成本的问题”。他的文章中提到:“没有城市化就没有一个‘崭新的中国’,因此,是不是可以说没有强拆就没有‘新中国’?”就在此前一个月,也就在H县刚刚发生了被强拆住户自焚事件并造成一死两伤的悲剧。2010年10月8日,为了拆迁几个村庄,广西K市有关部门无情动用防暴警察,于凌晨5点将睡梦中的村民拖出家门,然后搬东西拆房。K市政府还强行推出了“株连拆迁”措施,即拆迁户未签署协议家属的工作就会被暂停,彻底使强拆后的村民失去生计。2010年5月,云南R市旧城改造,有的被拆楼房建成只有7年,有的准新房也将被拆。当地官员认为改造可提升城市品质,该市市委领导人在一次会上讲道:“同意搬迁的大大地好,不同意搬迁的大大地坏。”一些基层领导拆迁压力过大,也直接告诉拆迁户:“谁砸我的饭碗,我就先砸他的饭碗。”6.2009年12月,江苏J市13座宋元粮仓遗址因如意江南楼盘开发全部被毁——宋元时代江南是天下粮仓,这些遗址的历史价值、文物价值不可估量。该项目还入围“2009年度全国十大考古新发现”。2010年8月,安徽S县有着近千年历史的释迦古寺因商品房开发遭到拆除破坏。尽管S县曾以县政府会议纪要形式做出异地重建该寺的决定,而一位当地居民却不以为然:“拆了到哪儿重建?要的就是它的原样,它的工艺和意义。你去哪儿找900年前的工人、木头重建它?建了也浪费。”2010年4月,北宋哲学家、理学派开山鼻祖周敦颐的祭祠——爱莲堂将面临拆迁的消息一出,激起了周氏后裔的强烈反对。他们认为,这所祠堂是一种精神载体,它不仅是周家的精神载体,更是湖湘文化的载体。依据政府规划,一条宽阔马路将横穿祠堂而过,这里将是Y市的新地标。有网友认为,宽大马路、摩天大楼城市皆有,爱莲堂唯Y市独有,这才是所谓地标的价值所在。7.2007年1月,西湖边最高楼浙江大学原湖滨校区3号楼被整体爆破,建成仅13年,其置换出的土地以24.6亿元的天价整体出让用于商业开发。2009年2月,曾是亚洲跨度最大的拱形建筑沈阳夏宫被整体爆破,年仅15岁,之前的建设投资已超过2亿元。2009年6月16日,湖北省体育局首义体育培训中心综合训练馆被成功定向爆破,其被拆理由是它位于即将动工的辛亥革命博物馆和纪念碑之间。2010年2月,南昌著名地标五湖大酒店被整体爆破,建成仅13年,1999年该酒店还被评为该市优秀建筑。2010年5月,位于北京建国门黄金地段、建成刚20年的地标凯莱大酒店宣布将停业拆除,在原址将重建一座五星级的国际化高端商务酒店。……根据我国《民用建筑设计通则》,重要建筑和高层建筑主体结构的耐久年限为100年,一般性建筑为50~100年。“许多建筑并不是因为质量问题而拆除,问题出在城市规划上。”住房和城乡建设部有关负责人告诉记者。例如:2009年11月,昆明市第二农场修建的13栋经济适用房在取得了规划、建设等部门的各项合法手续后动工。2010年5月政府规划发生改变,政府下发了拆迁通知,13栋楼房刚刚搭起框架就面临被拆迁的命运。一位建筑设计专家认为,我们历代王朝向来习惯推倒旧的,重建新的,这种“新的就是好的”的价值观一直影响到今天。所以每一届领导上任时,往往认为“除旧布新”才是对的。8.我国的规划,目前涉及到空间布局和空间管制的主要有两个,一个是住房和城乡建设部主抓的城乡规划,一个是国土资源部主抓的土地利用规划。由于规划理念、规划期限、规划方法、规划思路和规划主管部门不同,在实际操作中这两个规划时常发生摩擦,需要付出极大的耐心进行协调。此外,各个行业部门都有各自的规划,所规划的项目都会涉及到规划控制和用地需求,也都需要与城市规划和土地利用规划协调。在城市规划的实际操作中,由于受到土地财政和权钱交易等利益驱动,规划控制指标往往成了可以讨价还价的筹码,规划缺乏应有的控制性。跨行政区规划实施的协调性不够也是十分突出的问题,很多地方区域管制成盲区。2010年吉林、安徽等各省相继公布了本省的汽车振兴规划。从国家层面,“十二五”对汽车产业也寄予厚望,尤其是新能源汽车产业。但是,交通部门将承担汽车数量剧增带来的巨大压力。交通规划与城市规划、产业规划、土地规划之间的分离也将带来交通拥堵的进一步加剧。其实,困扰大中城市的交通问题已经不仅是交通规划的问题,更是城市总体规划布局以及城市公共资源到底为谁服务的问题。9.在国外发达国家,主要城市的风格大多几十年甚至几百年都维持不变。有特色的城市一定是有生命力的、可持续发展的城市。圣菲是美国墨西哥州的首府。为了形成自身的城市特色,上世纪50年代,佩布罗建筑被正式确认为圣菲市老城所有建筑的统一标准,写进了城市建筑规划法。统一的建筑风格和一年一度的印第安艺术节吸引了众多慕名前来的旅游人士和大批艺术家前往朝圣。作为日本七代天皇的首府和日本文化的摇篮,奈良的规划建设是仿中国唐朝都城长安建筑的,南北长4.95公里,东西宽4.4公里,面积约为长安的1/4。如今,保存完好的奈良古城以其独特的城市气质和文化内涵吸引全世界上千万的游客前来参观浏览。法国南部美丽的小镇戛纳,只有7万居民,但每年的戛纳国际电影节却让这个小镇蜚声全世界。这个一年一度的影坛盛事,使得世界各国的电影工作者、影商、影迷以及记者如潮水般涌到此地聚会,戛纳也成为电影节的时尚代名词。第二次世界大战中遭到彻底破坏的德国柏林的建设曾引起广泛的学术和专业大讨论,从而使政治家对城市发展的批判性重建有了清醒的认识,即现存的历史街道和街坊应该保留,同时建筑高度、屋顶和材料等必须详加指导,对城市改造严格限制,保持了城市历史的延续。今天到了柏林,要找到那些令人兴奋的文化特色和历史遗迹是非常容易的。10.扬州市古城保护一直坚守自己的特色、文化和精致。他们敬畏历史,避免破坏性建设、破坏性保护,反对扒光老城建新城,反对拆“真古董”建“假古董”,从遗址遗迹到古宅名园,从建筑风貌到街巷肌理,从文化遗产到生活方式,全面保护,全城保护。整治历史街区,只“补牙”(修缮危房)、“拔牙”(剔除有损古城风貌的建筑)、“镶牙”(完善古城功能设施),不“换牙”(推倒重来)。扬州人敬畏前人的文化创造,近年累计投入20多亿元保护古城文化遗产:陆续开放68座博物馆,向人们讲述“扬州工”名闻天下的奥秘所在;勒石刻碑,解读300多处遗址、园林、街巷、故居,告诉人们那里发生的如烟往事;雕版印刷、玉雕、扬剧……用心培植、传承和光大,扬州为城市铸造灵魂、张扬神韵与提升魅力。扬州古城保护既保文脉,也保人脉。原住民的生活方式是扬州古城风貌的重要标识。老百姓住在古城,热爱古城。正视他们改善生活的诉求,古城保护才能赢得支持。敬畏这一民间力量的制衡,才能遏制破坏古城的乱决策、乱作为。见城不见人,将原住民统统赶走,腾出空间搞旅游,就违背古城保护的原则。对明清古城中的10万居民,扬州做“减法”,规划疏散一半人口,减轻古城负荷:又做“加法”,在保持古城风貌的前提下,改善其生活设施,让留下的人过上现代生活。目前,已有上千户古城民居完成了修缮,政府为之投入近10亿元。11.2002年北京市编制并发布了《北京历史文化名城保护规划》,其中将北京城分为文物保护、历史文化保护区保护和历史文化名城保护三个层次,同时将北京旧城区的整体保护作为重点。近年来,北京严格执行规划,在对历史水系、传统中轴线、皇城、旧城“凸”字型城廓、道路及街巷胡同、建筑高度、城市景观线、街道对景、建筑色彩、古树名木等10个方面做了大量卓有成效的工作,包括对历史文化保护区必须以“院落”为基本单位进行保护与更新,危房的改造和更新不得破坏原有院落布局和胡同肌理;旧城外的土地开发与皇城保护和改造内外对应,降低保护区中的居住人口密度,停止审批建设3层及3层以上的楼房与传统皇城风貌不协调的建筑;重点保护与北京城市历史沿革密切相关的河湖水系、传统地名,建立健全相关法规和技术规范等主要工作。例如:对前门地区的修缮保护,东城区坚持“四个百分之百”的原则:以百分之百的忠诚态度继承和弘扬中华民族优秀传统文化,百分之百地抢救保护前门地区所有的文物和有价值建筑,百分之百地抢救保护胡同肌理和整体风貌,百分之百地抢救保护老字号和非物质文化遗产。而今,前门大街两侧建筑76.6%按原貌修复,23.4%有机更新,恢复了标志性的正阳桥六柱五牌楼、长816米的明清时期御道、消失42年的有轨电车,再现了前门大街辉煌的历史风貌。2010年10月21日,北京市成立了新一届历史文化名城保护委员会,市委书记刘淇任委员会名誉主任,市委副书记、市长郭金龙任主任。相关委办局的负责人均是委员会成员,并由旧城保护、城市规划、非物质文化遗产等方面的专家组成了专家顾问组。12.城市是一种历史文化现象,每个时代都会在这里留下痕迹。上海世博会上,各个国家和地区场馆都选择用画面和语音的方式,直观地展示出各自的历史、现在和未来。在这些展示画面中,除了林立的现代化的城市建筑,城市的人和文化占据着极具重量的篇幅。沙特馆令人称奇的4D电影中,十分钟左右气势磅礴的画面里,展示了沙特的沙漠、城市俯瞰图和摩肩接踵走来的身着白色长袍的沙特人。给人富庶印象的沙特人,执著坚守着对民族服饰的选择直到今天。同样,阿联酋拥有用黄金打造的世界唯一七星级酒店的奢侈天堂迪拜,而距离繁华不远的老城区,还有许多不愿住进固定房屋,坚持住在帐篷里的迪拜人。他们仍保留着远古先民的习性,隔段时间就收拾物品搬家一次,过着类似流浪的生活。在这个世界上最纸醉金迷的城市里,最现代和最古朴的生活竟然相安无事,不能不令人惊叹。一个城市的文化记忆渗透在城市生活的实践中。随着大规模城市更新改造,老街老房被拆了,胡同被改造了,小巷消失了,原住民迁移了,越来越多的人感觉自己的城市越来越陌生了,身份认同的焦虑与无奈溢于言表。2003年,天津建城600年的时候,老城厢被拆除,许多天津人去买城砖,10块钱一块,他们说:“想留下的,无非是个念想”。近年,随着城市改造,广州的老城老街正在整体性永久消失,老地名也消失了近两千个。对承传着地方历史与风俗的老地名的消失,一些老街坊就深表惋惜:“很多人都是几代人住在这里,希望政府以后能用回原来的街名,让我们这些老街坊能保留一点记忆。”13.不丹王国是一个以物质和精神的富有作为国家经济发展政策之源并取得成功的国家。早在上世纪80年代,时任不丹国王吉格梅•辛格•旺楚克就创造性地提出了“国民幸福总值”的概念,“政策应该关注幸福,并应以实现幸福为目标”,人生“基本的问题是如何在物质生活(包括科学技术的种种好处)和精神生活之间保持平衡”。40年前不丹还处于没有货币的物物交换的经济状态之下,现在已经超过印度等其他国家成为南亚各国中国民平均收入最多的国家。去不丹旅游过的人大都会异口同声地说,到此仿佛回到了自己心灵的故乡。不丹发展旅游,不是“来者不拒,多多益善”,而是采取一种限制规模的旅游发展模式,限制入境旅游者的总数,实行“高质量、高价格、全包价”的做法。虽然不丹每年从旅游业获得的收入仅300万美元,但足以保持旅游业稳定持续发展,而对整个社会与自然的影响则很小。14.“反规划”概念是一种物质空间的规划方法论。“反规划”以土地生命系统的内在联系为依据,是建立在自然过程、生物过程和人文过程分析的基础上,优先进行不建设区域的控制,来进行城市空间规划,以维护这一过程的连续性和完整性。例如:中国秦皇岛市的“红飘带”项目入选《Traveller》杂志2008年评出的“新七大世界建筑奇迹”,入选理由是“设计突破常规,突出生态环保理念”。据该项目负责人N教授介绍,“红飘带”项目位于秦皇岛市的城乡结合部,是一条河道,垃圾、乱搭乱建的东西很多,脏、危险,人们都不愿意去。我们设计的“红飘带”,实际上就是一条500米长的红色玻璃钢坐凳。这个坐凳相当于把城市人享用的一些服务都整合了进去:灯光、座椅、步道、文化展示。设计的成本很低,工程量也很小。植被都是原有的,野草还是野草,林子还是林子,一棵树都没有砍,原有的农田灌溉设施水塔、砖砌水箱也都保留着,就是把环境理干净了。项目完成后,很多人被吸引到这里来,人一多,安全性也就解决了。

【◆参考答案◆】:《关于进一步做好城市更新工作的建议》  随着城市化进程和城市建设的加速,为塑造富有特色的城市形象,改善城市生活品质,促进城市可持续发展,避免城市更新过程中规划不科学、不统一、不全面的问题,特提出以下指导原则和具体措施。  一、指导原则:  1、注重规划的科学性和系统性;  2、协调好历史文化保护、百姓生活与城市更新之间的关系;  3、协调好各阶层利益;  二、具体措施:  1.提高认识。广泛开展学术和专业研讨,对批判性重建保持清醒认识;  2.科学规划。因地制宜,结合地方实际和地方特色,顺应自然,注重生态环保和人文保护,界定历史文化范畴,明确保护重点,系统规划、全面保护;  3.加强落实。统一建筑标准,完善规划法;加强部门协调,形成领导负责制,鼓励民间参与监督。

【◆答案解析◆】:这道题目貌似公文,但实质是一道对策类的问题,对策是此题的重点。内容方面包括三大部分:1.要写标题和背景交代(形式的要求);2.指导原则,即宏观的对策。政府的建设提纲需要加入宏观的、抽象的原则做指导;3.具体措施,即微观对策。微观对策要具体、可操作,也就是要符合题目要求中的“合理可行”。在字数分配上,背景交代和原则性、理论性的指导原则控制在150字以内,具体性的指导措施约占250字左右。分条作答,体现层次。分条撰写,使结构更明朗。

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(9)【◆题库问题◆】:[问答题,材料题,分析] 根据“给定资料1”,概括“创客运动”在中国迅猛发展所产生的积极效果。(20分)要求:全面、准确、简明、有条理。不超过200字。材料1:创客是指利用开源硬件和互联网将各种创意变为实际产品的人,他们将制造业搬到了自己桌面上,电子服装、健康手环、智能手表、食物烹饪器等等,创客在带有加工车间和工作室功能的软硬件开放实验室(创客空间)将创意变成产品原型,实现从0到1。对于很多中国人而言,“创客”还是个比较陌生的概念,但凭借蓬勃生命力和强劲发展势头,创客正在悄然影响着传统制造业。许多创客空间在产品设计和原型创造的基础上,还延伸了兼具产品孵化和企业孵化的功能,在这里不仅可以实现从0到1再到100,即从创意而到产品原型再到小批量产品,还能给创客提供创业场地、管理咨询、投融资、渠道销售等服务,在用户体验和互联网推动下,创客产品成为热门的个性化定制商品;也有小部分创客产品经过市场检验获得大众需求的认可,成为工业化生产的大众商品。无论哪种形式,都完成了从创意向创业的转化过程,这种转化也正是创客文化繁荣发展的本质。创客运动在中国的兴起时间虽短却发展迅猛,国内强大的制造业生态体系,丰富的人力资源,雄厚的资本和艺术沉淀是创客扎根成长的肥沃土地,它所迸发出的潜力是未来工业体系和经济发展的重要机遇。深圳是国内创客产业链最完整的城市,被誉为创客天堂。创客在这里可以找到齐全的电子元件,各类加工厂和技术工程人员,快速完成从创意到产品原型再到小批量生产的全过程;与深圳的务实高效相比,上海的创客显得气定神闲、回归本质,具有国外兴趣使然的创新氛围;北京的创客则更具跨界协同创新及创业精神,因为北京是顶尖技术人才,文艺人才和资本机构云集的城市。创客群体没有职业范围和身份限制,任何有创意且有激情将创意变为现实的人都能成为创客。在创客空间既看不到高精端的大型仪器设备,也看不到众多发明专利和成果,创客空间里有的是热爱创造的人,他们以兴趣为导向、以创意为起点,以体验为动力,通过自我满足的创业方式将大众群体中蕴藏的巨大创新力挖掘和释放出来。传统制造业以满足大众基本需求为目标,规模化生产出利润丰厚的热门产品。但随着热门产品的同质化发展和激烈竞争,大众需求会逐渐向个性化需求分解,这是经济发展给消费者选择产品带来的必然趋势。创客在这种趋势利导下产生,引领制造业从中心化和大规模形态朝着个体式和去中心化的方向发展,根据个性化需求来生产小众商品,给个体式制造业带来机遇。2013年11月30日,英国《经济学家》杂志刊发的一篇题为《中国制造》的文章让中国“创客”成为焦点。该文章指出,中国创客的力量不可小觑,其潜在优势就是他们与所谓的山寨制造体系密切联系。企业之所以山寨是因为没有设计和创意,依靠模仿他人产品来生产制造,而创客恰恰是设计和创意的源泉和载体,在互联网时代,软件开源和硬件开源给中国企业提供了难得的平等创新机会,若能将创客的设计和创意嫁接于低端仿造业,让创客的巨大创造性和制造需求与山寨企业完备的供应链资源和制造能力优势互补,或许能迸发出惊人的能量,这未必不是山寨企业转型的一条出路。2013年11月4日,清华大学启动创客驻校园计划,计划每年聘请国内外知名创客进驻学校创客空间,鼓励学生主动参与创新实践,提升跨学科的技术与创意交流。此外,多所大学甚至一部分中学和职业院校也积极推动创客教育,各具特色、充满活力的教育创客空间盘活了院校科技资源,加强了教学与实践、教育与产业之间联动,培养出具有创新创业精神的一流人才。国内每年毕业的几百万大学生是创客运动的最佳人选,他们能将学业中萌发的创意思想和积累的研究成果衍变为创客项目,用自主创业的方式实现就业。这些创客项目转化为创业公司以后,会吸引更多不同层次的社会人才加入其中。麦肯锡2013年研究报告指出,由于机器人和网络技术的突飞猛进,过去10年大型制造企业的雇佣人数持续减少,因为规模制造对自动化生产系统的紧密依赖逐步取代了人工参与。而创客运动引领的个体式制造业根据用户个性化需求来定制生产商品,对技术、工程、艺术等各行各业人工劳动力的需求巨大,必然创造出大量新的就业岗位。有人感叹:创客啊,耗费了多少绞尽脑汁,颠覆了多少司空见惯,收获了多少意外惊喜,蕴藏了多少令人期待?真让人“爱也难,不爱更难!”材料2:自从开展党的群众路线教育实践活动,贯彻执行中央“八项规定”,狠刹“四风”以来,各地公款消费现象得到有效遏制,以致于一些酒店、歌厅的生意也大不如前,甚至门庭冷落,让经营者感到很纠结。钱某开了一家中等规模的海鲜饭店,生意一直都还不错。他最倚重的是每逢周末、节假日,各种同学聚会、生日宴请、活动庆典等等,虽然让他忙得不可开交,但也乐在其中,用他的话说,这是饭店的“经济支柱”。然而,这两年的情形有点不大对,这类生意量急剧下降。2014年夏天,高考成绩公布,钱某以为一波接一波的“谢师宴”将会像往年一样闪亮登场,早早备好了每桌1888元到5888元不同档次的菜单,准备赚一笔。可奇怪的是,今年一桌也没有预订出去。一打听,不是学生和家长不请了,而是老师们都纷纷谢绝了。钱某有点费解:“这谢师宴又不是公款消费,学生和家长掏自个儿的腰包感谢老师的培养,这种人之常情难道也有错儿?”即使跟公款消费毫无关系的顾客自掏腰包的消费,也比过去有了很大改观。人少菜多、浪费严重的现象越来越少,饭后“打包”、“光盘”行动日益普遍。“这个嘛……唉!我的钱还怎么赚呐?”钱某摇着头,心情颇为复杂。材料3:互联网的日益普及和开发利用,不断为人们的工作和生活提供方便,网上购物、网上预约、网上咨询等等风靡中国。尤其对年轻人来说,他们更习惯于依靠网络解决各种困难,24岁的小茜对此深有体会。以前逢年过节要回家探亲,买火车票是最让她头疼的事。裹着大衣在寒冷的夜里排队购票、托关系找人购票、买“黄牛党”高价票等等,这些都曾亲身经历过。现在有了网络购票,别提多方便省事了。前不久,小茜和母亲通电话,听说母亲想到当地一家医院看“专家门诊”,可是排队很长时间还不一定能挂上号。小茜立刻到网上替母亲挂上了专家号。贾先生一直为儿子小学毕业上哪所初中犯愁。同事给他支招,赶紧找人托关系打招呼,该花钱就花钱。贾先生知道,这是多年来老百姓为孩子上学求人的“惯例”。即使心里一万个不乐意,可是为了孩子,求人花钱,也是正常。谁知今年区里实行了“新政”,学区内八成小学生通过电脑派位的形式进入学区初中校学习。学生可填报两次志愿,学生在第一批次可填报不少于4所学校,第二批次可填报不少于5所学校。第一批次志愿面对全区所有学生,不设身份限制,全区所有优质资源品牌学校将拿出15%的比例用于第一批次派位。第二批次志愿学生只可填报自己所在学区内的中学,电脑根据志愿随机分配。结果,贾先生的儿子顺利进入一所理想的中学。小林买了一套装修好的二手房,准备利用国庆假期搬家。他的父母特地从老家赶来,还带了舅舅、表哥等三四个人来帮忙。谁知小林早已请好了搬家公司,总共花了800元,半天时间东西全部搬上楼安置妥当。小林在楼下饭店请父母舅舅们吃饭,舅舅说:“没帮上忙,还害你花钱请吃饭。早知道这样我们就不来了。”表哥说:“你们长辈的老习惯今后可以改改了。找亲友帮忙搬家,人累得够呛不说,钱也不少花,光是一顿饭加上烟酒钱,就够付人家搬家费了。”父亲说:“搬新家是喜事,找人帮忙是老习惯,请人吃饭感谢感谢,也是人之常情嘛。不过,要是光算经济账,看来还真不如请搬家公司。”小辉父母家里的一台老式电视机坏了,要买台新的。早已养成办事“找关系”习惯的小辉父亲,有个经常一起钓鱼的好朋友,儿子在家电商场工作。小辉父亲不知打哪儿听说商场职工买东西可以打九折,就打算请这位朋友吃顿饭,请他的儿子帮忙,能便宜一二百块钱。小辉听说后连忙阻止了父亲。他上网一查,同样一款电视机,网上价格比商场便宜300多块。他从网上订购了一台,第三天电视机就送到了家里,父母非常高兴。小辉跟父亲说:“现在不比从前了,像电视机这样的东西,市场供应那么充足,还用得着找关系吗?”材料4:南方某城市环保志愿者小黄觉得自己每天都生活在苦恼中。他和其他志愿者每个月都会上门向小区居民发放垃圾袋并现场进行分类投放指导。“有督导的时候,分类效果明显就好,但往往过一段时间,乱丢混丢的又多起来。”厨余垃圾处理是道中国特色的垃圾难题。小黄说,中国菜中汤汤水水的厨余垃圾占垃圾总量的2/3,其中的有机物会使其变臭,而且会污染垃圾中的可回收物。为分出厨余垃圾,试点城市鼓励居民家庭把垃圾分干湿两类。可是即便只分出湿垃圾,准确投放率也不到30%。小黄看过一则简报,其中提到呼和浩特年降雨量400毫米,年蒸发量却可达2000毫米,湿垃圾没等处理就干了。“唉,可惜我们市不是呼和浩特啊!”小黄的母亲从老家来暂住,她把小黄家里阳台上一半的空间都堆放了废纸箱和废瓶子。“前段时间攒了一箱矿泉水瓶才卖1块多钱,卖废品现在太不划算,价格低还占地儿!”据估算,目前我国每年再生资源回收量有1.6亿吨,其中约8000万吨来源于生活垃圾,而我国每年产生的生活垃圾有2.5亿吨,生活垃圾的资源回收率达到30%以上。作为垃圾分类的重要环节,废品回收却一直没有被重视。小黄认为,居民把家中可回收利用的物品卖掉,是良好的生活习惯。但目前可回收物的价格较低,而又常常不能马上处理,居民无处存放,这影响了他们的积极性。由于干湿分类没有做好,被弃置的垃圾当中有很多可利用的资源被湿垃圾污染了,若再进行人工分类分拣,成本很高。邻居张大妈刚刚把垃圾分类丢好,就看到收垃圾的环卫工人将“可回收”与“不可回收”两箱垃圾混倒进运输车。“分好了又被混运,还不如不分。”她对小黄说。目前,多数地方对垃圾分类的投入很少,就连投入相对多的北京、上海、广州、杭州等地也难以满足需求。小黄以广州为例算了一笔账,“如果这样持续3至4年,仅垃圾袋就需14亿元,以200人配1名指导员计算,广州市1800万人,每年需花费40亿元。这样的投入显然不可持续。”小黄感叹,“唉,中国的垃圾分类到底有没有出路啊?”材料5:大学生小丽来自苏北农村,今年放暑假回家,发现家里跟其他村民一样将地里的秸秆放火烧了,跟父母争吵起来。小丽:烧秸秆浪费资源,污染空气,又会破坏土壤结构,造成农田质量下降,你们不知道吗?母亲:知道啊。县里乡里年年宣传,村里年年广播,怎么不知道呢?小丽:那你们为什么明知故犯?父亲:你这孩子,说的轻巧。不烧,你能怎样?每年农忙忙死人,哪有时间来捯饬那么多的秸秆?小丽:不是有企业要回收秸秆吗?母亲:那都是广播里说说的,到现在也没见有人来回收过。我们这里不沤沼气,又不养牛,那么多秸秆怎么办?现在搬进楼房住,家家户户也不烧锅灶了,当柴禾都没人要。小丽:政府不是有专门补贴,用于秸秆加工还田吗?父亲:要粉碎,买腐化剂,请人帮工,一亩地只补贴10元钱,够吗?小丽沉默了。她感到很苦恼,在博客中写到,看来光埋怨农民是不能解决问题的,焚烧秸秆是农民多年的习惯做法,省时省力又省心,一时很难改掉。随着PM2.5环境检测的升级,焚烧对空气的负面影响日益显著,田间秸秆的出路究竟在哪里呢?材料6:以下是根据一位资深广告人在某会议上的发言记录整理出的内容:现在是一个大数据的时代,我们被逼跟着数据在走,我们在继续往前走的时候,要倒退到原点回顾一下你当初为什么要做这件事情,这是世界各地尤其是国内比较欠缺的东西。很多中国的企业都在扮演“我跟随”的角色,别的行业有这个东西,我也就要做。我们都在寻找我们能做什么,其实我们都忽略了很重要的一点,我们更要知道你不能做什么,你不要做什么。我们常常看到很多广告和传播说你要做你自己,这是废话,你除了做你自己还做谁呀,你不能做周杰伦,周杰伦给周杰伦做了,刘德华也不行,你只有做你自己,但你要做得比周杰伦和刘德华还好。这几年我号称自己是一个下岗的广告民工,我反而看到很多当时我身在广告业中看不到的东西,因为越来越平民化,越来越农民化,我看到的东西都是很小的东西,但这些东西都很可能举足轻重,能够改变很多东西。广告中,一些数据会引导我们,但我们会本着数据做很多东西,但千万不要把数据变成一个依据,你要在数据中找到有什么东西可以挑战,而不是变成一个护身符,数据说这样,我们就这样,这个时代,创意的思维方式可能超过以往任何时候。做任何事情,大到做人、做行业,小到你要做的事情、要找的东西,你应该考虑,到底有没有挑战?不能因为别的企业做了这样的东西,你就也要去做。你要想一想,你做的东西有没有挑战你的企业,会不会挑战你的员工,最主要有没有挑战你本身?尤其现今社会,人类基本上没有自信心。因为我们没有狼牙虎爪,我们连乌龟壳也没有,所以,我们需要包装,我们需要洋房、汽车、美容,再不行把面孔也改了,手机的美化软件就是应此而生。现在的手机我真的试过45度拍,脸真的尖了,现在的手机还可以让你美白,眼睛变大,大家可能也看过那种手机美女和真人对比,把你吓死。国外一个电视台访问过很多最近新兴的小企业家,你会发现他们有一个共同点,他们都在新的尝试中找到挑战,基本上他做的不是他原来做的东西。所以,一定希望在你做的东西中找出你的挑战......不然的话,你如果只是想,尤其在中国大陆只是想明天过得比今天好一点,那太没有意思了。我估计在场每个人的学历和资历都会比我高,在下只有中学的学历,现在再把我送去高考,我还是会考不上,但我有自知之明,我读书少,我不会的东西多,从第一天开始,我到现在仍然有这个习惯,从零开始。在座各位可能觉得这个理论大家常听说,这个东西可能是任何行业最难做的东西——从零开始,人性的习惯会使你习惯于从你前一个案例,尤其是成功的案例去借鉴,你希望做得更好,但是,以我冷眼旁观,这里面有很多问题。最近我被邀请回新加坡,我现在被收录到新加坡档案局里,是以一个非典型而被记录,因为以我的背景我不可能有这一天,但是因为这个“零”有很多的意义,因为我什么都不懂,什么都不会,结果这变成我最擅长的一个行业。所以,各位如果有机会的话,能否像我一样,我每天都逼着让自己客户归零,归零后一般人想出来的东西都和立场不一样。我常常鼓励学生,我也会鼓励任何人不要怕犯错误,错误是一个很大的动力,当你不怕错误的时候,你差不多什么都敢做。我的能量来自什么?我学历不够,我甚至没有修过广告学。不要怕失败,我们常说失败是成功之母。所以,敢于去犯错误,我们有很多成语故事教过我们这样做,但我们是否真的从中学到过任何东西呢?

【◆参考答案◆】:积极效果:第一,对国家,给未来工业体系和经济发展提供了机遇,推动传统制造业转型升级,创造就业岗位,有利于创新型国家建立。第二,对企业,提供平等的创新机会,创客的创新性与企业制造能力结合,推动企业转型。第三,对学校,盘活科技资源,加强教学与实践、教育与产业的联动,培养具有创新创业精神的一流人才。第四,对个人,赋予每一个人平等的创新机会,释放创新潜能,推动个体式制造业的发展,群众个性化需求得到满足。

【◆答案解析◆】:阅读题干,审清题意 通过阅读题干可知,本题要求我们概括“创客运动”在中国迅猛发展所产生的积极效果。题目的作答范围是“给定材料1”,那么我们就把作答范围锁定为“给定材料1”,并从中提取相应要点。另外,作答要求有“全面,准确,简明,有条理”,因此考生要考虑作答结构,做到条理清晰,概括准确全面,并且字数控制在200以内。阅读材料,提取要点 定位给定材料1,第2段和第3段指出创客正在悄然影响着中国传统制造业,它所迸发的潜力是未来工业体系个经济发展的重要机遇,这是从国家层面点明创客运动所带来的积极影响; 材料1第6段指出:创客是设计和创意的源泉和载体。在互联网时代,将创客的设计和创意嫁接于低端仿造企业,让创客的巨大创造性和制造需求与山寨企业完备的供应链资源和制造能力优势互补,这就为企业的升级转型提供了难得的机会,这是从企业层面指出创客运动带来的积极效果。 材料1第7段是从学校层面指出创客运动产生的积极影响,即高校通过积极推动创客教育,使得各具特色,充满活力的教育创客空间盘活了院校科技资源,加强了教学与实践、教育与产业之间的联动,培养出具有创新创业精神的一流人才。  材料1中的第4段和第5段指出:创客群体没有职业范围和身份限制,任何人有创意、且有激情将创意变为现实的人都能成为创客。创客们通过自我满足的创业方式将大众群体中蕴藏的巨大创新力挖掘和释放出来,并且引领制造业从中心化和大规模型态朝着个体式和去中心化的方向发展,根据个性化需求来生产制造小众商品,给个体式制造业带来机遇。这是创客运动对个人产生的积极影响。  加工要点,组织答案 提取出有关要点后,要注意进行加工整理,从国家、企业、学校、个人,多主体、多层次指出创客运动所产生的积极效果。

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(10)【◆题库问题◆】:[问答题,材料题,分析] 互联网的问世与发展,拓展了国家治理新领域,也给行政执法带来了新的问题和挑战。请结合“给定资料2~6”,简要分析网络治理行动中如何加强行政执法工作。(20分)要求:条理清楚,全面准确,不超过300字。资料1“互联网让世界变成了‘鸡犬之声相闻’的地球村,相隔万里的人们不再‘老死不相往来’,”作为20世纪人类最伟大的发明之一,互联网的问世与发展,不仅引领了社会生产新变革,创造了人类生活新空间,拓展了国家治理新领域,也极大提高了人类认识世界、改造世界的能力,有力推动着社会发展与进步。中国自接入国际互联网以来,互联网深度融入经济社会发展,深度融入人民生活,深刻改变了中国,截至2015年7月,中国网民数量达6.68亿,网民规模全球第一;网站总数达413.7万余个,域名总数超过2230万个,固定宽带接入端口数达4.07亿,覆盖到全国所有城市、乡镇和93.5%的行政村。中国已经建成全球最大的第四代移动通信网络(4G),4G用户突破2.5亿,成为举世瞩目的网络大国。近年来,随着移动互联网的加速发展,云计算、大数据、物联网等新技术更快融入传统产业以及金融、传媒等领域,互联网改变了传统的生产和生活方式,催生了全新的产品和服务,也给国家治理带来了一系列问题和挑战。互联网是“宝库”还是“魔盒”,取决于国家治理水平和能力。资料2“手指动一动,美食送上门”,由于省时、省力、省心,网上订餐越来越受到白领和大学生的喜爱,不少小餐馆也纷纷挂到网上去接单。以外卖订餐平台“饿了么”网站为例,按照该公司的简介,其业务覆盖上海、北京、广州、深圳、杭州、南京、天津、苏州、厦门、福州、哈尔滨、长春等多地,加盟餐厅已超过20000家。记者调查发现,很多消费者都曾使用过网上订餐服务,并且还专门下载了订餐的手机APP,每到吃饭时间打开手机便能订到各类美食,使得该订餐方式成为不少上班族的首选。白领杨女士说:“由于工作较忙,中午经常加班,根本没时间出去吃饭。有时太晚了,就拿饼干、巧克力等零食对付,有时干脆不吃,这样对健康很不利。上网订餐不仅节约时间,而且餐品的种类也很多,再也不愁没时间吃午饭了。”为此,她专门下载了订餐的手机APP,轻松做到即时点餐。采访中,记者留意到,网上订餐除了可以根据口味选择更多美食,付款方便且省钱也是不少人选择这一订餐方式的原因。像“美团外卖”“饿了么”“百度外卖”等大家常用的网上订餐平台,都是采用第三方支付,可以绑定银行卡,也可以使用微信、支付宝等平台进行支付,付款方式便捷。同时,网上订餐的优惠还挺多,价格比实体店要低,下载了手机APP可享受更多的优惠。资料3微信是腾讯公司推出的一款即时语音通讯软件,用户可以通过手机,平板和网页快速发送语音、视频、图片和文字,微信提供公众平台、朋友圈和消息推送等功能,用户可以通过摇一摇、搜索号码、附近的人、扫二维码方式添加好友和关注微信公众平台,同时微信帮用户将内容分享给好友以及将用户看到的精彩内容分享到微信朋友圈,根据腾讯发布的财报,2015年一季度用户增加0.49亿,二季度用户更是增加0.51亿,截至2015年三季度,微信在全球坐拥6.5亿用户。强大的社交网络几乎掌控了每一个用户的熟人关系。套用一句时髦的话:这个世界上只有两种人:一种是会玩微信的人,一种是不会玩微信的人。微信,显然已经成为一种生活方式,随之而生的商机也让众多“微虫”为之动容。近年来,基于朋友圈开店的微商作为新兴的网络经营主体异军突起,“朋友圈”这一原本私密的社交圈因为大量微商的存在成了“广告圈”和“购物圈”,晒美食、拼颜值、灌“鸡汤”已不是微信朋友圈里特有的标签,卖包包、衣服、化妆品甚至卖烟、卖药、卖黄金首饰……朋友圈正成为传说中“应有尽有的大商场”。在朋友圈卖东西,低成本低风险,卖出去就是赚,准备在朋友圈卖东西的赵龙说:“不用开店,不用租房,也不需要什么正规经营资质,靠朋友转发,销售规模的增长是几何级的。此外客户评价被区隔,单向沟通,客户没有比价可能。”资料4近年来,随着互联网的发展,各种名义的网上慈善活动在网络社区风生水起,求助帖、微博微信劝募、淘宝义卖等活动受到人们的极大关注。网络慈善利用互联网无边界、传播广等优势,通过多元主体参与、线上线下联动等方式,聚沙成塔,集腋成裘,最大限度汇聚着社会爱心,凝聚着社会求助力量,传递爱的正能量。网络慈善有许多成功、感人的范例。例如,贵州、浙江等地民间公益人士发起的“免费午餐”计划通过网络民间慈善组织与公募基金联手的方式,把慈善账本“晒”在阳光下,募集到1000多万元资金,4000多名小学生因此而受益。然而我们也应清醒看到,利用互联网这一高效便捷的慈善方式尚处于上升成长阶段,在运行过程中存在一些隐患和风险,需要审慎对待。比如,由于网络世界的虚拟性让爱心人士不能直接接触受救助对象,捐助者在网络捐赠时容易陷入“感情用事”的误区。而一些不法分子为了达到个人目的也不惜透支公众的信任和爱心,骗捐诈捐事件时有发生。2015年6月,知乎网用户“ck小小”向网友自称是患有先天性心脏病的22岁女大学生,花光了父母积蓄进行的心脏介入手术却失败了,陷入绝望中,不久,拥有59600粉丝的知乎网大V“童瑶”在回答中鼓励“ck小小”,并表示自己也是先天性心脏病患者,愿意为“ck小小”提供经济上的帮助,这一回答获得了1.4万个赞。次日,“ck小小”公开了自己的支付宝账号,表示“假如我下次手术还能活下来,将来参加工作一定如数归还”。2016年1月14日,多位用户举报知乎网大V“童瑶”与“ck小小”疑似“唱双簧”,一位谎称疾病,另一位为其募捐,涉嫌诈骗数百用户捐款15万元。1月19日,在知乎网用“ck小小”与“童瑶”两个账号上演双簧苦情戏、骗取网友数十万元捐款的犯罪嫌疑人童某,向其户籍所在地公安局投案自首。中国青年报曾做过的一项调查显示,虽然47.4%的受访者曾通过网络平台参与过捐款,但仅28.5%的受访者信任网络捐款中的慈善组织或募捐个人,62.4%的受访者担忧在网络募捐中存在骗捐诈捐的潜在风险。网络捐赠的前提是信任,如果信任之墙轰然坍塌,破窗效应不容忽视。通过已发生的骗捐诈捐事件,我们看到,网络捐赠过程中的信任机制格外脆弱,倘若求助者的信息被发现有假,或者是他对待捐款的态度背离常理,就会影响捐助者乃至整个社会对网络慈善的看法。为了发展慈善事业,弘扬慈善文化,规范慈善活动,保护慈善组织、捐赠人、志愿者、受益人等慈善活动参与者的合法权益,促进社会进步,共享发展成果。2016年3月16日第十二届全国人民代表大会第四次会议通过了《中华人民共和国慈善法》。该法规定,慈善募捐是指慈善组织基于慈善宗旨募集财产的活动;不具有公开募捐资格的组织或者个人基于慈善目的,可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作,由该慈善组织开展公开募捐并管理募得款物;任何单位和个人发现慈善组织有违法行为的,可以向民政部门、其他有关部门或者慈善行业组织投诉、举报。民政部门、其他有关部门或者慈善行业组织接到投诉、举报后,应当及时调查处理;自然人、法人或者其他组织假借慈善名义或者假冒慈善组织骗取财产的,由公安机关依法查处。资料52015年3月18日,新浪新闻客户端推送了“新加坡前总理李光耀病逝”的新闻。这一“抢发”的消息后被证伪,而这并非个例。据报道,2015年4月份前8天,中国互联网违法和不良信息举报中心接到涉新浪的举报达1227件,居主要网站之首。2015年2月2日和4月10日,国家互联网信息办公室有关业务局及北京市互联网信息办公室的负责人,对违法违规情形严重的网易和新浪分别进行了约谈,取得了良好的效果。约谈之后网易、新浪立即针对违规转载新闻及散布谣言、淫秽、色情、暴力、恐怖、诈骗等违法和不良信息问题进行了全方位整改,并对有关责任人进行了处理。以网易为例,约谈后通过对全站频道及栏目的三轮彻底排查,主动关闭了6个频道的17个问题栏目,清理互动环节负面及低俗信息约2.4万条,处理各类违规账号400余个,封禁发布色情低俗信息IP地址19个,撤换了一批广告客户,清理了一批不符合规范的合作商,网站内容质量明显提升。为了进一步推进依法治网,促进互联网新闻信息服务单位依法办网、文明办网,规范互联网新闻信息服务,保护公司、法人和其他组织的合法权益,营造清朗网络空间,2015年4月28日,国家互联网信息办公室正式对外发布《互联网新闻信息服务单位的约谈工作规定》,简称“约谈十条”。“约谈制度”正式成为我国互联网主管部门“事中监管”的重要举措。该规定所称的“约谈”,是指国家互联网信息办公室、地方互联网信息办公室在互联网新闻信息服务单位发生严重违法违规情形时,约见其相关负责人,进行警示谈话、指出问题、责令整改纠正的行政行为。从地方的实践来看,北京市互联网信息办公室此前已多次与相关网站“约谈”。然而由于此前缺少规范性的文件,“约谈”对象多是总编辑或副总编辑等业务负责人,其中程序性问题也有待厘清。据北京市互联网信息办公室副主任虞晓刚介绍,从操作层面出发,地方网络主管部门依旧希望国家出台规范性文件。虽然地方网络管理部门依照一些法律条文“依法行政”,然而因缺少操作上的规范性文件,在执法过程中还存在“模糊的地方”。现在,“约谈十条”使约谈工作进一步程序化、规范化,更好地规范了执法部门的行政行为,更好地促进互联网新闻信息服务单位依法办网、文明办网。资料62015年1月底,国内知名民调公司零点调查开展了一项网络生态环境的调查,对党的十八大以来国内网络生态环境的各方面变化情况进行了系统调查。调查结果显示:网民普遍肯定党的十八大以来网络环境的积极变化。80%以上的网民认为网络充满正能量、网络秩序变得更好、网络舆论环境得到改善;90%以上的网民表示支持政府发起的各项网络治理行动;90.6%的网民对我国网络的健康规范发展充满信心。调查显示,对于政府最近两年发起的六项网络治理行动,网民表示知晓的程度较高,只有7.3%的网民表示一项都不知道,即有超过90%的网民至少知道其中一项网络治理行动。具体来看,认知度最高的是“扫黄打非•净网2014专项行动”,有78.9%的网民表示知晓。还有三项行动的认知度均超过了半数,分别是:“打击整治伪基站专项行动”(64%)、“打击网络侵权盗版专项治理”(62.2%)和“规范网络新闻信息传播秩序专项行动“(52.7%)。而“即时通讯工具管理暂行规定”(41.2%)和“首届国际网络安全宣传周”(39.5%)由于发起时间相对较短,因此网民认知度相对较低,但认知比例也均在4成左右。调查显示,网民对各项网络治理行动大力支持,表示支持的比例普遍超过了9成。其中,有四项治理行动的支持度超过了95%,分别是:“打击整治伪基站专项行动”(98.4%)、“扫黄打非•净网2014专项行动”(96.7%)、“首届国家网络安全宣传周”(96.4%)和“规范网络新闻信息传播秩序专项行动”(95.2%)。资料72016年《中国互联网络发展状况统计报告》显示,中国网民数量达6.88亿。具体来看,以10-39岁年龄段为主要群体,比例达到75.1%。其中,低龄(19岁以下)、学生群体的占比分别为46.1%、46.4%,20-29岁年龄段网民的比例为29.9%,可见青少年是网络受众群体最多的一个群体。青少年生长在一个互联网时代,丰富多彩的互联网世界,是他们的生活方式和成长家园。但是当前网络环境仍然比较复杂,各种谣言、诈骗、色情、暴力信息还较多,严重危害青少年特别是未成年人的身心健康。为了动员青年网络文明志愿者积极传播安全用网知识,唱响青年好声音,为广大青少年特别是未成年人营造安全、健康、文明的网络环境,共青团S省委拟举行“清朗网络•青年力量——青年网络文明志愿行动”,向全省团员青年发出《清朗网络•青年力量》倡议书,号召全省团员青年们积极按照习近平总书记提出的“勤学、修德、明辨、笃实”要求,将共青团员的先进性和担当精神延伸到网上,在网上积极发出青年好声音、形成强劲青春正能量。时代的进步中,有青年的责任;祖国的梦想中,有青年的梦想。清朗网络空间的建设,青年不做置身事外的旁观者,而要做勇于担当的生力军!

【◆参考答案◆】:问题与挑战:发展不平衡、规则不健全、秩序不合理等。具体表现在:1.互联网+改变传统消费方式和交流形式,需要适应新形势。2.互联网用户群体大,关系复杂,交易形式多样,存在潜在风险,缺乏有效监督和预防手段。3.网络募捐存在诈捐骗捐风险,有损社会信任。4.网络媒体存在造谣、传谣等违法现象,但执法缺少有效依据。5.网民对网络环境关注度高,执法压力大。执法举措:1.主动适应“互联网+”国家治理新形态,提高执法人员思想素质和业务素质。2.积极应对“互联网+金融”,熟悉手机APP、微信等新工具,提前分析可能存在的问题,规范网络交易行为。3.推动“互联网+”志愿服务多元化发展,健全网络秩序,强化网络实名制管理,提升网络志愿者的素质和能力。4.提供执法依据,制定可操作的网络管理规范性文件,坚决查处网络违法违规行为,“约谈”涉案网络媒体负责人。5.认真开展并广泛宣传网络治理行动,提高社会知晓率和公众支持力度。

【◆答案解析◆】:关于此题,在审题是注意以下几点:一是“互联网的问世与发展,拓展了国家治理新领域,也给行政执法带来了新的问题和挑战。”这就需要分析具体的问题和挑战。二是"网络治理行动中如何加强行政执法工作”。关于这点,考生需清楚两个问题,一方面,需要清楚是网络治理,另一方面需要清楚目的是加强执法工作。阅读材料,首先寻找和互联网的发展给行政执法带来的问题和挑战相关的内容。通过材料2、3可知互联网改变了人们的消费观念和消费方式,同时,互联网用户群体较大,鱼龙混杂,给执法工作带来挑战。材料4体现网络募捐存在诈捐骗捐风险,有损社会信任。材料5、6体现了对网络不良信息的治理。材料7提现治理网络的重要性和紧迫性。随后,对有效材料进行加工,组织答案。

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